方晉：“一帶一路”的成績、問題與對策

去年《願景與行動》文件發佈，標誌着“一帶一路”建設全面的推進。回顧這一年,可以説政府是頂層設計和推動，企業是積極投入和參與，我們智庫研究人員是深入研究，媒體也是廣泛報道，形成了一種全面推進、羣策羣力的好開端。

簡單回顧一下過去一年來“一帶一路”取得的成績，可以從四個方面來梳理：

一、政府高層頻頻出訪，和其他國家領導人達成了“一帶一路”建設的共識。總書記、總理多次出訪“一帶一路”國家，並在在出訪過程中介紹“一帶一路”的理念、內容、方針，和這些國家的領導達成了合作共識。到目前為止已有70多個國家經濟體和國際組織表達了想與中國合作建設“一帶一路”的意願，已有30多個國家同我們簽署了合作的具體協議。二、從實際工作來看，基礎設施的互聯互通取得了很大的進展。無論是鐵路運輸、高鐵建設、能源管道建設、電力建設，很多項目都已經順利地實施和啓動。三、“一帶一路”金融支撐基本到位，投行和絲路基金已經正式營業。人民幣國際化也取得了可喜的進展，去年人民幣納入了貨幣籃子。四國際產能合作，我們和20個國家簽定機智化的國際產能合作協議，和哈薩克斯坦這樣的戰略合作伙伴建立雙邊合作的基金。總的來説取得了積極進展和很大成績。

但是，我們也不能迴避在“一帶一路”過程中出現的問題，比如我們在一些項目實施過程中急於求成，有時候不注重經濟效益，很多時候過度地依賴政府和政策支持。另外一個極端就是有時候我們過於強調“一帶一路”對中國的作用和意義，強調單純追求企業商業的利益，忽略所在國家、民眾和當地企業的利益關切。還有，有些國家看到我們這麼積極地推進“一帶一路”，也願意參與，但是它自己不肯做貢獻，對我們漫天要價他們覺得中國這麼積極地推進肯定有巨大的好處，那你們就多出點錢吧。最後一點，我們不可迴避看到不管是“一帶一路”沿線，還是區域外的地區性大國，對我們推進“一帶一路”仍然是心存疑慮。不配合、不參與甚至下絆子、使硬招。

我覺得出現這些問題可能有幾方面的原因，一方面可能是我們自己在對外溝通、投入方法上有些不到位的地方，比如我們對“一帶一路”的理解有很多不同的觀點和看法。有的人説“一千個人心中有一千個哈姆雷特”，大家對“一帶一路”有很多不同的理解，複雜多樣讓外人無所適從。另外，我們沒有很好做利益相關方的分析。剛才趙磊提到中國參與“一帶一路”的四大主體，其實這四大主體就是中國參與“一帶一路”四個重要的利益相關方。在其他國家也一樣，我們過去把工作和關注點只放在這些國家的政府身上，對這些國家企業的訴求、民眾的訴求包括非政府組織的利益關注不夠，緬甸的問題就是對當地的組織關注不夠的一個很好例證。

所以我們下一步重要的工作是要做好“一帶一路”的利益相關方分析。中國的利益是什麼？要搞清楚不同利益羣體訴求。利益相關者分析做好以後，才能有針對性做出共同的溝通交流策略和政策，能夠有效推進“一帶一路”的建設。

今天提出打造“一帶一路”利益共同體的概念。在目前全球各種挑戰日益複雜，國際間合作機制不完善的情況下，我們在建設命運共同體這個終極目標前要先建立利益共同體，先把這個利益擺出來，讓大家知道我們合作可以實現利益，並且這個利益是共享的。然後是責任共同體，都要出力，都要發揮自己的優勢，各盡其責實現利益，同時建立好合作機制，最終是實現命運共同體。

回答“一帶一路”的問題，第一，我們不要回避中國的利益，我們很時候容易“君子不言利”，總是講一些大道理。於是他們就覺得，越不講實話背後就越有不可告人的秘密。既然是我們中國首倡的，而且經過深思熟慮，肯定對我們有很多好處，不管是經濟發展、產業轉型升級、輕易國際化、區域協調發展，這個我們不必諱言，理直氣壯地去講。但是我認為“一帶一路”首先是經濟發展戰略，政策的着力點、實施的重點也是經濟發展。隨着“一帶一路”的推進，我們和其他國家經貿合作會更加密切，基礎設施互聯互通，人員往來不斷的深化。我們國家在雙邊經濟不斷發展以後，政治關係、外交關係各方面關係改善是很自然的事情，符合中國和其他國家對外交往的基本邏輯和事實。

第二，“一帶一路”沿線國家的利益是什麼？這個我覺得不用多説，這些國家大部分都是發展中國家、新興經濟體，對經濟發展的需求非常強烈，基礎設施短板，正因為如此，中國提出“一帶一路”時才能得到如此強烈的回應。我們不光要重視所在國家政府的利益，我們還要關注它的企業、社會組織和民眾的利益，然後進行有效的溝通和互動，讓他們真正成為“一帶一路”的支持者和參與者。

第三個是“一帶一路”沿線外國家的利益。本來“一帶一路”不是純地理概念，它是開放的，一開始因為有“一帶一路”的需求，我們政策點實施的項目主要在“一帶一路”國家，所以“一帶一路”外國家短期內可能不能享受太多利益，但是對他們是有利益的。“一帶一路”推動地區和全球經濟的發展，大家都受益。其實中國推進“一帶一路”對世界最大的貢獻是全球治理機制的創新。我們沒有單方面去設定時間表、路線圖，沒有一個強制性的決策機制在裏面，所有的國家都可以根據自己的需要，靈活地選擇加入的方式、合作的手段。過去的體系是大國主導，有一些強制性的、機制性的安排，包容性不夠，開放性不夠。所以這就是為什麼當年咱們提出亞投行時候美國反對那麼強烈。因為美國真正感到威脅的不是通過“一帶一路”和這些國家改善了關係，而是中國提出了完全不同的理念，對它的領導力產生了重大的挑戰。這是我們“一帶一路”的提出對全球的巨大貢獻。

如何把區域外的國家拉進來成為“一帶一路”的共同體？美國是具有全球利益的大國，雖然它現在沒參加也沒表態，但是它的態度和中美關係的互動，肯定會對“一帶一路”產生影響，我們跟他們合作是想通過他們影響美國的民眾。“一帶一路”沿線國家的繁榮穩定肯定符合中美兩國的關係。很多美國大企業在“一帶一路”沿線國家是有投資的，他們有非常豐富的當地的經驗、先進的技術、雄厚的資金，我們應該創造條件，讓美國企業和中國的企業、當地的企業一起合作。

最後一點，我們要重視美國的民眾、美國的智庫、美國媒體的溝通和宣傳，這也是我們做研究的一個重要考慮，這樣才能真正形成最廣泛、最全面的、各方積極參與和支持的“一帶一路”利益共同體。