印度重量級高官接踵訪華引關注

本週，印度兩位重量級高官接踵訪華，引外界側目。印度防長帕裏卡爾昨日剛結束五天的行程，印度國家安全顧問多瓦爾就同日抵達參加中印邊界問題特別代表第十九次會晤。更令人關注的是，中印邊界問題是此次印方兩位高官訪華的首要議題。

建升級版軍事熱線有進展

從上海到北京再到成都，為期5天的中國之行，想必讓2014年上任以來首次訪華的印度防長帕裏卡爾感到很充實。不過，更令其興奮的是，這次訪問不是徒勞無功，雙方就推動建立軍事熱線、增設邊防會晤點取得進展。

據《印度教徒報》報道，印度防長帕裏卡爾透露，中方已經返還印方關於在兩國間建立軍事熱線的備忘錄草案。他還表示，在一兩個月內將解決這個問題。在此次與帕裏卡爾的會晤中，中國國務委員兼國防部長常萬全曾表示，中方在建立兩軍邊防熱線方面持積極態度。

建立軍事熱線是中印雙方近年來一直在推動的機制合作。早在2013年簽署的中印邊境防務合作協議中就已提出；去年，印度總理莫迪訪華時，兩國又在中印聯合聲明中重申“努力開通兩軍總部間熱線電話”。這次印度防長訪華“破題”軍事熱線也是進一步落實兩國邊防合作協議及兩國領導人達成的共識。

上海國際問題研究院亞太中心主任趙干城認為，中印已在邊防事務上建有團一級的軍事熱線，以便在邊防哨所發生摩擦時能由當地負責軍官及時溝通處理。如果未來能建成更高層級的軍事熱線，比如開通管轄軍區的軍事司令部之間的電話熱線則意義更大。因為溝通層級越高，管理權限就越大，決策效率也會提升。

南亞問題專家胡仕勝表示，“近年來，兩軍邊境對峙事件時有發生，處理不當極易引發軍事衝突。未來，軍事熱線一旦開通，將提升雙方危機管控能力，增進中印防務安全互信。”

至於在邊境地區增設軍事人員會晤地點，這也同樣被寫入去年的中印聯合聲明。目前，中印已有5個邊防會晤地點。趙干城表示，有消息稱將再增加2個地點，邊防會晤點的增加有助於解決當時當地發生的摩擦，且利於及時協調，更方便操作，從而避免矛盾升級激化。

實控線劃設條件不成熟

如果説印度防長就邊界問題先開了局，那麼，印度國安顧問多瓦爾則進入“接力賽”，在中印邊界問題特別代表會晤上直入正題。

此前，帕裏卡爾在與中方會談時提及劃設中印邊界實際控制線問題。印方認為明確實控線將有助預防兩國邊境緊張局勢。能夠劃定實控線無疑是解決中印邊界問題的最大突破，但胡仕勝認為，這一問題會在特代會晤上進一步討論，但未必會有實質進展。明確實控線的前提是交換地圖，但是，自2001年交換中段地圖後至今沒有下文。從現狀來看，中印邊界地區存在十幾塊灰色地帶，雙方均號稱擁有主權，而西段位置更無“實控”可言。從理念來看，中印雙方對實控線的認知存在分歧，所以當前要釐清實控線説易行難。

“現在，中印各自國內改革都處於攻堅期，雙方均不希望被高度敏感的邊界問題干擾兩國改革進程。因此，在雙方看來，加強邊境危機管控比解決邊界爭議更務實。而管控邊境也可以通過雙方已達成的協定、機制和共識等多重手段加以保障。”胡仕勝説。

美印“走近”對中國影響幾何

就在印度防長、國安顧問來華一週前，美國防長剛剛到訪過印度，雙方還簽了《後勤保障協議》。前後訪問如此無縫連接，純屬巧合還是有意安排，引起極大猜測。印度媒體甚至分析，印度防長在美國防長走後趕緊訪華，意在消除北京方面的顧慮。

對此，趙干城認為，美印《後勤保障協議》對中國並無直接影響，除非印度參加美國主導的南海聯合巡邏，那就另當別論了。但迄今沒有看到印度有任何表示。而且，中印之間的高層訪問、機制化會談都事先敲定，也與美國防長訪印沒有關聯，所以沒必要牽強附會。

但是，印度在中美兩國之間的“奔跑外交”客觀上反映了一個事實，就是在中美印三邊互動中，印度處於更有利的戰略環境，在中美博弈中能夠左右逢源。但要説印度會成為美國遏制中國的“馬前卒”則言過其實。印度對美國固然有所需求，比如借力軍事合作，獲得美方先進的軍事技術以提升戰備，進一步強化其在南亞的軍事優勢。但是印度奉行獨立自主的外交政策，有其戰略自主性，它不會與美國結盟，更不會與中國為敵，這不符合其自身利益。

當然，胡仕勝提醒，美國竭力拉攏印度為其全球戰略利益服務的事實不可否認，而且美印軍事關係比中印軍事關係更為密切，層級更高。僅僅從聯合軍演就能看出落差，美印軍演密度大，頻率高，從人道救助到實彈演練，且海陸空三軍都參加，比如“馬拉巴爾”軍演從上世紀90年代就已開始，至今未斷。但中印之間的聯合軍演主要停留在搜救演練，尚未進入作戰演練層次，目前也只有陸軍、海軍參演。“憑藉已有的軍事合作基礎，加上新籤的《後勤保障協議》，美國企圖逐步把印度套牢，中國在印太、南亞的戰略空間將受到更大的擠壓。”（記者 廖勤）