軍報：中國海外利益面臨威脅 要不逞強也絕不示弱

着力提升聯合作戰能力效益

隨着“軍委——戰區——部隊”聯合作戰指揮體系逐步建立運行，如何提升聯合作戰能力和效益已成為擺在我們面前必須回答的現實問題。而要提高我軍整體作戰能力和效益，需要進一步拓寬戰略視野，更新戰略思維，在強軍目標指引下準確把握聯合作戰內涵，把脈安全環境，切實提高聯合作戰能力，夯實聯合作戰根基。

全面審視傳統安全和非傳統安全威脅，提高應對“綜合安全威脅”的聯合作戰能力

不明確安全威脅在哪裏、有多大，聯合作戰能力建設就缺乏針對性、實效性。

注重對安全形勢的全面研判。當前，我國所面臨的傳統安全和非傳統安全威脅相互交織，多樣性、複雜性特徵明顯，要求我們必須加強對安全形勢的全面研判，準確把脈安全威脅，明確提出軍事能力建設和運用需求。立足最複雜最困難情況，整體提出維權與維穩、威懾與實戰等軍事能力建設指標，進而全面提高應對“綜合安全威脅”的聯合作戰能力，堅決遏制和打贏戰爭。

注重聯合作戰理論創新。現代信息化作戰是體系與體系的對抗，是諸軍兵種的聯合作戰。聯合作戰力量運用的多元性與作戰目的的一致性，必然要求聯合作戰指揮的高度聯合化，以便對各種作戰行動實施有效指揮。但客觀而言，聯合作戰對於我軍還是一個新事物，要有效應對綜合安全威脅，必須下大力搶佔聯合作戰理論創新“制高點”。當前，以信息網絡技術為引領的科技革命的飛速發展，為作戰理論創新提供了廣闊空間和機遇。推進作戰思想創新，要善於把握現代戰爭形態和制勝機理的變化規律，藉助最新科技成果，儘快形成具有我軍特色的聯合作戰理論。深入探索聯合作戰制勝機理，創新機動靈活的戰略戰術，發展新形勢下人民戰爭思想，形成與打贏未來戰爭相適應的先進軍事理論體系。

全面提高聯合作戰能力。針對現實和潛在的安全威脅，形成作戰理論與作戰訓練的良性互動發展，力爭在較短時間內大幅提升部隊聯合作戰能力。從我國國情、軍情出發，統籌“各個方向安全威脅和軍隊能力建設”，既要立足現實安全威脅推進各項軍事鬥爭準備，又要扭住軍事發展長遠戰略目標不放鬆。緊緊抓住軍隊改革的歷史機遇，推動體制性改革提高聯合作戰能力，推動結構性改革提高新型力量作戰能力，推動政策性改革不斷提升部隊科學管理能力。着眼國家利益安全需求，突破軍事力量建設“短板”，大力發展跨域行動能力。提升戰略投送能力，按照快速、安全、大規模投送的要求，系統規劃戰略運輸載體建設，健全完善國防動員戰略投送體制，為全域投送提供有力支撐。圍繞抗敵干擾、體系對抗，按照編成模塊化、功能多樣化、規模小型化等要求，及早明確戰略力量及其可能擔負的任務，專攻精練、配套保障，確保有效遂行作戰任務。拓展戰略威懾手段，按照攻防兼備、系統配套的原則，瞄準世界一流技術，建立戰略預警、遠程轟炸等新型力量體系，提高戰略制衡能力。

處理好“軍”與“民”的辯證關係，打牢聯合作戰的深厚根基

曾經有人這樣比喻聯合作戰：三個雞蛋，放在一個碗裏，叫初步聯合;打開後放在一個碗裏，叫有限聯合;打開後經過充分攪拌，融成一體，叫全面聯合。這個比喻未必恰當，但形象説明了聯合作戰的真正內涵實際上是完全打破軍兵種界限，實現從外到裏、從形式到內容的全面聯合。由此引申開來，聯合不僅是軍事領域內部各作戰單元和要素的聯合，同樣也要求軍用資源與民用資源實現深度融合。軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。推進軍民融合深度發展，是打造聯合作戰能力的題中應有之義。

儘快編制軍民深度融合中長期發展規劃，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。軍民融合涉及到諸多要素、諸多領域，儘快編制軍民融合中長期發展規劃，用規劃項目、時限、目標等硬約束，推進軍民融合複雜巨系統有序運轉，可以確保為聯合作戰能力建設及時輸入最新血液，加快各領域民用力量對聯合作戰能力生成的促進和推動。一方面，軍隊要主動“融”，主動納入，主動對接;另一方面，國家民用層面要積極“合”，全力推進，互利互補。只有以合作促進融合，以融合推動發展，讓軍民共享發展的紅利，才能確保發揮軍民融合最大效益。

儘快建立規模適度、結構合理、配置科學的戰略物資儲備體系。歷次戰爭實踐證明，一些重要戰略物資裝備從改進設計、生產到成品輸出，一般需要1至3年甚至更長時間。因此，建立適度完備的軍事戰略物資儲備體系非常關鍵，它如同一個巨大的彈簧，能夠承受戰爭對國家的巨大沖擊，為“民”轉“軍”機制啓動、運轉和提速贏得時間。尤其是未來信息化戰爭作戰節奏轉化加快、武器效能集中釋放、戰場消耗成倍增加、初戰往往就是決戰，在這種情況下，作戰物資能否及時供應到位，關係到作戰的成敗。要積極調整戰儲物資佈局，優化儲備結構，建立起適度、適時、適地的戰略物資儲備體系，以有效支撐聯合作戰。

儘快建立健全特色、高效的國防動員法律體系。國防動員是衡量軍民融合深度發展的重要指標，沒有高效的國防動員，“民”轉“軍”能力無法瞬間釋放。建議在細化聯合作戰需求的基礎上，修改《國防法》《國防動員法》等法律，儘快起草《經濟動員法》，解決動員難度較大的戰時經濟動員立法問題，以滿足未來聯合作戰需要。軍地各部門應根據國家法律，制定具體的實施細則或行政法規，明確戰時徵用主體、補償範圍和標準等具體規定。同時，加強地方性動員法律建設，使之成龍配套，形成具有中國特色的國防動員法律體系。

準確理解“利益邊疆拓展”的思想內涵，善於運籌國際環境塑造聯合管控危機模式

聯合作戰要發揮出最大效益，不一定非要採取“戰”的手段，也要善於運籌安全環境，達到不戰或小戰而勝的目的。

長期以來，我國國防和軍隊建設按照“屯兵駐防”理念，圍繞“域內拒敵”展開，立足的是在國境內打擊來犯之敵。隨着我國經濟利益、安全威脅逐漸超出本土疆域，域外建設空白導致的軍事影響乏力逐漸顯現。基於此，2015年版《中國的軍事戰略》提出了軍事力量職能由保衞地理邊疆安全向保衞利益邊疆安全拓展，以能力延伸保證利益邊界。打造我軍聯合作戰能力，要準確理解“利益邊疆拓展”的思想內涵，按照主動參與、合作共贏的原則，積極拓展軍事安全合作領域和空間。

正如《中國的軍事戰略》白皮書所指出的，應堅持共同安全、綜合安全、合作安全、可持續安全的安全觀，發展不結盟、不對抗、不針對第三方的軍事關係，推動建立公平有效的集體安全機制和軍事互信機制，積極拓展軍事安全合作空間，營造有利於國家和平發展的安全環境。堅持在相互尊重、平等互利、合作共贏的基礎上，與世界各國軍隊開展務實合作。適應形勢變化，不斷探索合作的新領域、新內容、新模式，共同應對多種安全威脅和挑戰。

注重聯控危機化解風險。針對地區危機熱點，積極與周邊國家和地區加強溝通交流，注重政治、軍事、經濟、能源等全方位合作，完善通報信任機制和安全行為準則，增進互信，防範風險，管控危機。

注重聯合反恐清除威脅。深化“上合組織”防務安全合作，主導建立雙邊或多邊反恐情報交流、聯合磋商、聯合行動等機制，推進聯合反恐合作，共同打擊暴力恐怖組織，確保重點區域和重要航道安全。

注重聯合管理保護資產。針對我海外資產和基礎設施面臨外部威脅的現狀，積極與資產所在國、相關國密切合作，將在外企業和華人華僑納入保護範圍，以屬地管理、聯合應對為原則，統一組織協調各方面力量，共同維護資產安全環境。堅持軍事服從政治、戰略服從政略、局部服從整體、次要方向服從主要方向，既要自覺維護和平友好發展大局，深化合作互信，又要堅持底線思維，敢於鬥爭善於鬥爭，不逞強也絕不示弱，最大限度經略掌控於我有利的鬥爭局面。

(王春富)