黃日涵："一帶一路"投資政治風險研究之斯洛伐克
編者按： “
一帶一路”的順利推進與“一帶一路”國家的國內政局發展密切相關。由於“一帶一路”地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族衝突等多重矛盾，“一帶一路”國家的政治
風險已經成為中國政策推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對於“一帶一路”國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。
中國網將以每週發佈兩篇分析文章的方式，對“一帶一路”地區的60餘國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發佈30餘周，共計60餘篇文章。每篇文章主要圍繞該國的一般情況、
投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向具體展開。
一.斯洛伐克概況
斯洛伐克共和國，簡稱斯洛伐克，是歐洲中部的內陸國家，鄰國有波蘭，烏克蘭，匈牙利，奧地利和捷克。國土面積49037平方公里，在歐洲各國中排名27位。斯洛伐克地勢較高，西喀爾巴阡山橫貫北部和中部，屬於海洋性向大陸性過渡的温帶氣候，四季氣候變化顯著。斯洛伐克族為主要民族，占人口總數的85.8%，斯洛伐克語是其官方語言。斯洛伐克褐煤儲量豐富，多種非金屬礦在歐洲名列前茅，汽車，電子是其支柱產業。截止2014年底，全國總人口約為541.9萬人，超過一半的居民信奉羅馬天主教。2006年斯洛伐克成為發達國家，2014年國內生產總值達到997.9億美元，人均國內生產總值18416.5美元，GDP增長率為2.4%。
二.斯洛伐克的政治環境與外交關係
政治環境
斯洛伐克起源於公元5世紀西斯拉夫人進入捷克和斯洛伐克地區，並且先後建立了兩大帝國：薩莫公國和大摩拉維亞帝國。在906年—1918年間，該地區被匈牙利和奧地利先後統治。直到1918年，奧匈帝國解體，捷克斯洛伐克共和國成立。1938年德國法西斯為了進一步的擴張，將捷克斯洛伐克扶持為傀儡政權，這一狀況持續至1945年蘇聯軍隊幫助其復國。1992年12月31日，捷克斯洛伐克共和國解體，斯洛伐克獨立。之後斯洛伐克採取積極的政治外交政策，於2004年加入了“北大西洋公約組織”，同年加入歐盟。2007年加入“申根公約”，2009年1月成為歐元區一員。斯洛伐克多黨議會民主制正式確立的標誌是1992年7月17日憲法的通過，從此開始了行政權、立法權和司法權三權分立的局面。總統是國家最高領導人，總理，副總理和部長共同組成國家政府。斯洛伐克獨立至今，已擁有黨派110餘個，其中社會民主－方向黨是其主要執政黨。
外交關係
斯洛伐克的外交方針是獨立自主的全方位外交，主動發展友好睦鄰關係，積極參與國際事務，加強與美歐大國的關係。在加入歐盟和北約後也保持着和俄羅斯以及烏克蘭等國的友好關係，最近也在加強和亞太新興經濟國家的合作與發展，為推動地區合作做出了巨大貢獻。
斯洛伐克與歐盟：在捷克斯洛伐克解體以後，斯洛伐克國內政黨對於“迴歸歐洲”一直持相反態度，在經歷了曲折的鬥爭後，斯洛伐克於2004年3月加入了北約，5月加入歐盟，2007年加入申根區，2009年加入歐元區。之後，斯洛伐克積極加強同巴爾幹地區國家的關係，繼續深化維謝格拉德四國集團的合作，在該地區國家加入歐盟問題上發揮了一定作用，在歐盟的地位也在逐漸提升。
斯洛伐克與俄羅斯：斯洛伐克在加入歐元區後，積極發展與俄羅斯的外交關係，它的歐盟和北約成員國身份並沒有損害和俄羅斯的關係，反而在改善俄羅斯與北約，歐盟的關係，建立良好的溝通橋樑方面起到了極大的推動作用。在美國中歐反導計劃問題上，斯洛伐克與捷克相反，選擇站在俄羅斯的立場上，這進一步增強了兩國友好聯繫。俄羅斯2007年佔據斯洛伐克貿易伙伴國的第三位。
斯洛伐克與中國：建國初期中國與原捷克斯洛伐克建立了外交關係，雙方於1957年簽訂了“中捷友好條約”。1993年1月1日，斯洛伐克成為獨立的主權國家，我國政府表示之前捷斯聯邦和中國之間的一切條約和協定都有效，並且同斯洛伐克建立了大使級外交關係，近年來更是保持着密切的聯繫。2003年1月，斯洛伐克總統舒斯特正式訪問中國，兩國簽署聯合聲明;2005年12月，温家寶總理正式訪問斯洛伐克;2007年2月，菲佐總理對我國進行正式訪問;2009年6月18日，胡錦濤主席對斯洛伐克進行國事訪問。在這次訪問中，雙方一致同意“以中斯建交十六週年為契機，鞏固傳統友誼，豐富合作內容，推動兩國友好合作關係進一步發展”。2009年9月，國防部長梁光烈出訪斯洛伐克;2014年11月12日，中國與斯洛伐克簽署文化合作計劃。
三.斯洛伐克的投資環境
中斯雙邊經貿關係
捷克斯洛伐克共和國和中國之前建立了友好的外交合作關係，斯洛伐克獨立以後，兩國的貿易往來更是進入了一個新的發展階段。斯洛伐克統計局表示，2015年1-8月，中斯雙邊貿易總額為38.4億歐元，同比增長4%，其中斯洛伐克在中國的進口總額為32.7億歐元，同比增長8.5%;出口總額為5.7億歐元，同去年相比減少了35.9%。而根據中國的統計數據，近年來，雙邊貿易額超過60億美元，保持我國在中東歐眾多貿易伙伴國中的第四位多年，而我國也發展成為斯洛伐克第六大全球貿易伙伴，兩國發展態勢良好。
目前我國對斯洛伐克出口的商品80%為電子、機械類產品，還包括無線電話、錄放機、廣播接收設備、數據處理設備、鎂及其製品等。主要進口的商品90%為汽車，主要車型為大眾途鋭、保時捷卡宴和奧迪Q7等SUV汽車，除此之外還有鋼材、電動機和發電機、輪胎生產設備等。汽車工業在斯洛伐克的經濟中佔有及其重要的地位，汽車產量一直處於世界前列，大眾汽車，起亞和標誌雪鐵龍都選擇了在斯洛伐克投資。電子工業作為斯洛伐克經濟產業的重要支柱，三星，索尼等公司都相繼在斯洛伐克成立分公司，電子產品的產量和質量都得到了很大提升。冶金和機械製造業在斯洛伐克的歷史很悠久，美國最大的鋼鐵壟斷公司美國鋼鐵公司也在斯洛伐克建廠，建築，林業，軸承等眾多工業產品在國際市場上享有盛譽。在應對經濟危機時斯洛伐克努力改進出口商品的結構，大力發展高附加值產品，IT相關技術和產品，加大基礎設施投資，增修多條高速公路，刺激了經濟的發展和就業。能源方面，斯洛伐克非金屬礦產量豐富，同時斯洛伐克最大的電力供應商“斯洛伐克電力集團”於2014年開始出售其66%的股權，有較大的發展潛力。除此之外，由於在中東歐國家中，斯洛伐克是為數不多的加入歐元區的國家，所以金融市場也比較穩定，銀行業發展前景良好。因此，除了汽車，電子和冶金機械這些傳統支柱產業外，高科技產業，基礎建設，能源建設和銀行業領域都有大的投資空間。
在雙邊協議方面，中斯兩國簽訂了一系列有利於經貿合作的條約與協定，比如部門間合作協定、經濟合作協定、避免雙重徵税協定，以及投資促進協定等，對雙方的貿易往來進行了進一步的規範與促進。“中國—中東歐國家合作16+1平台”的建立，雙邊經貿聯委會第十次、第十一次會議的成功舉行，兩國商協會之間合作協議的簽署，以及“企業家理事會”的成立等活動都對兩國經貿關係的發展起到了推動作用，企業家合作投資的熱情空前高漲。寧波天勝軸承集團對ZVL公司的收購，聯想設立歐洲中東非洲技術支持中心等項目的成功都是中國在斯洛伐克投資很好的範例。2014年中國企業對斯洛伐克的投資局面發生巨大變革，生產型投資項目數量迅速攀升。航天科工集團和南車集團旗下公司都收購了西歐企業的在斯投資，使得兩國的經貿合作邁上新台階。
2014年斯洛伐克的主要貿易伙伴：
單位：百萬美元
數據來源：International Trade Center
斯洛伐克的貿易投資環境
捷克斯洛伐克曾經是農業區，工業產業落後，在捷克斯洛伐克共產黨上台後才開始大力發展鋼鐵，機械，軍事等行業。1993年斯洛伐克獨立後，政府採取“休克療法”進行經濟體制改革，着手建立市場經濟體制，加強宏觀調控，重視法制建設，吸引外資，鼓勵出口，逐漸形成以汽車、電子為支柱的產業結構。雖然在2009年受經濟危機影響，經濟形勢有所下滑，但不久就進入恢復期。2014年斯洛伐克全年經濟增長2.4%，在歐元區排名第六，歐盟成員國排名第十。斯洛伐克統計局2015年11月數據表明，2015年三季度國內生產總值同比增長3.5%，環比增長0.9%，成為2010年四季度以來增速最高值，高於歐盟和歐元區的平均水平。
為了鼓勵外資投入，斯洛伐克於2001年成立了專門發展對外貿易的投資貿易發展局(Sario)，通過了《重大投資項目法》，《國家資助法》，《投資鼓勵法》等一系列法律法規，還制定了一系列投資優惠政策。2008年開始實施的《投資資助法》為吸引外資和創造就業，規定有10%—50%不等的資助規模，不同地區適用不同比例的資助;投資者創業的可以獲得18個月的補貼;政府以低於市場價格的方式轉讓國有不動產等。税收方面，斯洛伐克於2004年進行了税收體制的改革，新成立的公司可以免繳企業所得税10年，取消紅利税，禮品税，遺產税和房地產交易税，降低所得税的税率，個別特殊行業税率更低，提高間接税的税負，同時按照避免雙重徵税協議，抵免來源於境內的所得。，都為外國企業投資創造了良好的環境。在國際環境方面，由於斯洛伐克是歐盟，經合組織和WTO的成員，遵守“歐洲自由貿易協定”(EFTA)，“中歐自由貿易協定”(CEFTA)以及其他國家與歐盟簽署的優惠貿易協定，這些都給斯洛伐克對外貿易的發展提供了有力的條件。
在世界銀行於2015年10月發表的《2016年營商環境報告》中，斯洛伐克在所列的189個國家中排名29。其中前三名是：新加坡、新西蘭和丹麥。這説明斯洛伐克的營商環境水平較高，企業在開設和經營貿易活動方面成本低，阻礙少，條件便利，得到了各國企業家的認可。
2014年斯洛伐克主要貿易商品
單位：百萬美元
數據來源：International Trade Center
四. 斯洛伐克的投資政治風險分析
斯洛伐克加入歐元區後減少了匯率風險，降低了投資成本，經濟發展迅速，受到了投資商的青睞，但是仍需面臨一定的投資政治風險，主要有以下幾點。
第一，民族不平等問題嚴重。斯洛伐克是一個多民族國家，斯洛伐克族和匈牙利族之間的矛盾一直是阻礙斯洛伐克發展的最深刻和經久的政治問題。在斯洛伐克成為獨立的主權國家後，民眾的反匈牙利情緒再次暴露出來，甚至在梅恰爾政府執政時期，涉及少數民族事務的政府機構都不允許代表匈牙利族人利益的政黨參與。除此之外，羅姆人問題也是少數民族問題的極大挑戰，斯洛伐克90%的民眾對他們持否定態度，民族矛盾嚴重。這些都違背了民族平等，威脅到社會穩定，曾一度受到歐盟的批判，也對我國企業的投資產生了一定影響。這屬於歷史遺留問題，短時間內難以有大的改變，因此投資者在斯洛伐克投資時需要格外注意這些風險。
第二，斯洛伐克有110餘個政黨，政黨關係複雜，民族主義問題上的分裂體現為社會經濟問題上的分裂。梅恰爾主義與反梅恰爾主義之間的分裂，左右政黨之間的矛盾都是導致斯洛伐克政黨關係複雜的重要因素。執政黨與反對黨持續對抗，拒絕合作，在面對救助希臘問題上斯洛伐克政府又出爾反爾，損害了斯洛伐克的國際形象，減弱了投資者的投資信心，也影響着投資者的投資決策。
第三，不可否認加入歐盟對於斯洛伐克的發展有很大幫助，但同樣帶來一些負面效應。在加入歐盟以後由於連續受到次貸危機和歐債危機的影響，加上以出口為導向的對外貿易方針，歐洲金融市場和國際政治形勢的波動都對斯洛伐克影響巨大。一方面，由於歐元區經濟形勢持續低迷，市場波動性增加，再加上喪失了通過貨幣政策來調節國內經濟的可能性，競爭優勢減弱，斯洛伐克的就業形勢不容樂觀。2014年失業率平均為13.2%，較前幾年有所改善，但仍是歐盟國家的第六位和中東歐國家第二位。另一方面，斯洛伐克2015年政府債務佔GDP比重為53.6%，財政赤字21.6億歐元，佔GDP比重2.9%。這兩項指標均接近歐盟規定的60%和3%的紅線。而通貨膨脹率2013年以來呈現持續下降趨勢，連續多個月出現負值，通貨緊縮風險進一步加大。斯洛伐克統計局2015年第一季度的數據顯示，消費者價格同比下降0.4%，其中交通運輸價格下降幅度最大。斯洛伐克經濟波動，政府政策不斷更新，因此企業在投資時要及時看清國際形勢，考慮到斯洛伐克的實際情況，謹慎行事。
總體來看，斯洛伐克地理位置優越，有着得天獨厚的條件，近年來經濟增長迅速，擁有很大潛力，政府部門也採取了一系列政策措施引進外資，改善投資環境，包括減免税收，增加補貼，完善法律法規等。但是企業仍需要注意在斯洛伐克開展投資活動時要避開民族尖鋭問題，尊重當地文化，與各方政黨保持友好關係，密切關注政府政策導向，採取更加有利的經營戰略。