某部欲在秦皇島港應急演練 報批等了半個月

■本報特約通訊員 王 赫

還有哪些籬笆牆要拆？

——以秦皇島港為例對民用港口軍民融合問題進行的調研

4月28日，十二屆全國人大常委會第二十次會議對《中華人民共和國國防交通法(草案)》進行審議。據媒體報道，國防交通法草案明確，要建立市場導向的利益引導機制，鼓勵公民和組織依法參與國防交通建設，給予政策和經費支持，以調動市場主體的積極性。

“建立利益引導機制太重要了！” 河北省秦皇島市海港區國動委常務副主任、區人武部部長房現東看到這條消息時非常興奮：“民用港口作為國防交通設施建設的重要組成部分，對戰略投送能力提升具有重要意義。要實現民用港口軍民融合，就必須兼顧港口經濟利益，調動他們的積極性。”

但是，現實中解決起來並不是三言兩語表述的那麼簡單。採訪中，筆者發現，民用港口軍民融合遇到的“籬笆牆”不少，涉及的問題也很多。

報批手續複雜的背後

部隊和港口相鄰，儘管開車半小時就能到，但任務需求卻不能暢通傳遞。海港區駐軍某部官兵一直不明白，為何簡單的事情變得複雜化？

該部計劃在秦皇島港進行一次應急動員演練，然而報批等了半個月，還沒有通過。“這哪叫應急演練啊，要是放在戰時，還沒等出發就全軍覆沒了吧？”該部一名排長向筆者抱怨。

“戰時動員機制一旦啓動，肯定不會出現這樣的問題。但是，現在國防動員工作中確實存在體制性障礙，像部隊要在港口訓練，參與審批的單位涉及軍交運輸部門、港航管理部門、港口企業等多方，耗時自然就長了。”一名法律專家如此解釋。

筆者調查發現，秦皇島港雖然成立了交通戰備辦公室，但與港口武裝部是“兩塊牌子一套人馬”，當國防運輸任務與港口武裝工作撞車時，工作人員就手忙腳亂。而交通戰備辦公室雖然摸索建立了需求提報、規劃計劃對接制度，但到底怎麼建？如何去運行？還沒有具體明確。

另外，港口實行企業化改革特別是上市後，按照國有企業業績考核規定，評價企業和負責人的核心指標是保持企業資本保值增值。在保障任務中，港口經常要採取預留泊位、設置安全區等措施，不僅對生產造成一定影響，而且執行國防運輸任務，只能獲得低於市場價格的運輸補償。

智慧港口為啥接口不暢

2015年，秦皇島港大力推進“智慧港口”建設，將先進網絡信息技術應用到港口物流管理中，構建網絡化、數字化、智能化體系。並在全國首創“礦路港航電合署辦公模式”，搭建與互聯網相結合的信息化平台，形成了相互間信息共享、統一調度的格局，使港口運輸作業鏈無縫銜接，壓縮了輔助作業時間，裝卸效率大幅提升。

這些都應成為港口進行軍事運輸裝卸載的有利條件，但是前不久，筆者在港口開展的裝卸載訓練現場發現，動員程序、動員方法依然是老套路。究其原因，軍地信息系統接口不統一，格式不兼容，鏈路難打通。

“有好的資源卻無法加以利用，這確實不應該。”該區交戰辦一名工作人員告訴筆者，他們已經在努力想辦法解決這一問題。實際上，問題還有很多，該工作人員介紹説：高技術偵察手段和精確制導武器的發展應用，對港口偽裝防護、搶修搶建能力提出了更高要求，現有的專業分隊完成平時保障沒問題，但戰時大規模行動中，顯然無法完成任務。如何申請動用軍方後勤力量，甚至是戰役戰略後勤力量？如何與城市預備役力量攥指成拳？這些都必須在平時就考慮好。

強化國防意識才能抓住根本

拆“籬笆牆”到底從哪突破？毋庸置疑，即將出台的《中華人民共和國國防交通法》會打破一些體制機制性障礙，但僅此就能讓軍民融合向深度發展嗎？如果各級從思想上難以重視起來，有再好的體制機制來保障也收效甚微。

媒體曾報道過這樣一個事例：某預備役團組織訓練。一名在外資企業工作的預備役士兵向外方老闆請假，對方欣然同意；另一名在民營企業上班的預備役士兵請假卻未被批准。為何異國老闆反而能支持中國預備役士兵參訓？這位外籍老闆這樣回答：“讓他參加訓練是因為我的企業在中國。只有中國安全穩定了，我的企業才有生存之地。”

部分民眾的國家利益觀的缺失，在今天的社會里的確是一個不爭的事實。從近年來新聞報道和一些故意抹黑軍隊的網絡事件看，不光是軍民融合領域，徵兵難、轉業安置難等問題的背後，都折射出國防意識的弱化。對此，必須引起高度重視。

（《中國國防報》2016年05月02日 04版）