“北極熱”的冷思考：如何留住人類最後淨土?

北極地區軍事化熱點背後的冷思考

■國防科技大學國際問題研究中心 馬建光 孫遷傑 張乃千

近段時間以來，北極寒地“熱點”不斷。俄羅斯不斷加強北極地區軍事力量建設，並屢屢開展海基遠程導彈試驗；美國也不甘示弱，聯合加拿大及歐洲國家在北極地區進行多次軍事演習；英國也藉機向北極地區派遣攻擊型潛艇進行常備巡邏，強化地區存在。由於藴含豐富的能源，具備得天獨厚的戰略位置，北極地區成為各國緊盯的“聚寶盆”。然而，“北極熱”的背後，也需要我們做冷靜分析和深入思考。

近年來，北極地區日益成為俄、美等國戰略“新疆域”。從實力來看，北極地區權力格局依舊是俄美二元結構，權力的爭奪正導致一場大國博弈悄然展開。除了擁有豐富的自然資源外，氣候變暖引起北極冰蓋加速融化，便利的北極航道正成為連接大西洋和太平洋的“新紐帶”和“高速路”。一旦北極航線啓用，北極沿岸港口地區將興起新的物資轉運中心，勢必會帶來世界海上貿易重心的轉移，對地區和國際局勢產生深遠影響。

長期以來，擁有“北極熊”綽號的俄羅斯對北極“情有獨鍾”，早在1732年，俄羅斯就通過北極大科考成功繪製出北極地區的領土地圖。從2001年開始，俄羅斯向聯合國大陸架界限委員會提交專屬經濟區申請。烏克蘭危機以來，俄國內經濟面臨壓力，充分利用北極地區資源，構建“北極經濟圈”，對俄羅斯打造經濟增長點、維護國家利益、確保國家安全具有戰略意義。從地緣政治上看，美國及其北約盟國從俄羅斯的東部和西部同時對其形成戰略壓力，選擇向北戰略突圍直接威脅美國本土，是俄羅斯化解危局的一招“妙棋”。近期俄頻繁在北極地區“秀肌肉”，力圖通過軍事硬實力有效震懾其他環北極國家，為其佈局“下一個百年”提供有力支撐。

與俄羅斯一樣，美國也是最早參與北極爭奪的國家之一，早在1941年，美國空軍就在格陵蘭島上建立基地。近年來，奧巴馬政府通過出台《北極地區國家戰略》《國防部北極戰略》《海軍北極路線圖》等一系列政府文件,將北極戰略上升為國家戰略。美國觸角開始深入北極腹地，逐漸呈現出“向北看”的姿態，並於2014年任命了北極事務的特別代表，計劃建立永久基地。與俄羅斯高調宣揚北極軍事力量不同，美國主要採取加強與加拿大、挪威等北極周邊國家協調合作的方式，利用北約成員對俄羅斯的警惕心態，在北極地區構建對俄“包圍圈”，共同對抗所謂“來自俄羅斯的壓力”。

目前北極地區軍事化不斷加劇，對各國而言北極都是一個新的“軍事制高點”。俄、美兩國在北極地區擁有漫長的海岸線，雙方又是“一衣帶水”的北極鄰邦，北極事實上是進行彈道導彈攻擊的最短路徑，也成為世界上洲際導彈部署最密集的地區。因此，在俄新版軍事學説中，尤其注重北極地區的戰略地位，並於2014年專門成立北極戰略司令部，首次將確保北極利益納入武裝力量的任務清單，俄新版的海洋學説也再次強調北極是俄海軍優先發展方向。對此，以美國為首的北約在北極地區不斷強化軍事存在。美國與加拿大等國多次在北極地區展開“聯合勇士”“冰點”“寒冷反應”等軍演，並計劃將更多的精力和資源投入到北極這一“新邊疆”。

多國“逐利”各顯神通

事實上，在北極地區面積廣大且無明確管轄權的海冰上，正在上演着一場“多國殺”，主要包括美國及其北極圈盟友、俄羅斯、日本、英國、韓國等多個國家。圍繞北極利益，各國展開了對於北極事務參與權、管理權、主導權和話語權的爭奪，誰控制了北極就意味着誰佔據了“北方制高點”。

冷戰後，國家間對抗漸由意識形態轉為資源利益之爭。各國不遺餘力在北極進行“圈地”活動，就是看上了北極地區豐富的資源儲備。隨着世界能源的日漸緊缺，北極地區能源儲備的戰略價值日漸顯現。

近年來，北極周邊國家美國、俄羅斯、加拿大、瑞典、丹麥、芬蘭、冰島和挪威相繼宣佈了對北極地區的主權要求。為爭奪北極地區資源，各國“軟硬兼施”各顯神通。早在20世紀50年代，加拿大就正式宣佈對北極地區擁有主權。2008年，美國和加拿大還簽署了擱置領土爭議、建立聯盟共同應對北極挑戰的協議。2014年，丹麥申請北極點的正式主權要求，其主張的領土面積相當於20個丹麥的國土面積。此外，一些亞洲國家（諸如印度、韓國、日本和新加坡等國家）也紛紛開始編制自己的北極計劃。

在周邊國家都對北極“虎視眈眈”之時，“劍拔弩張”之事也在所難免。2001年，加拿大軍隊就開始對北極地區開展巡邏，並建立軍事基地。丹麥於2009年成立北極聯合指揮部，挪威、瑞典等國正在組建由海軍、空軍組成的聯合快速反應部隊，英國、芬蘭等北約國家每年都舉行代號“忠實之箭”的演習，為介入北極衝突做好了充分準備。

對於日本、韓國等亞洲國家而言，在北極能源爭奪戰中“借力打力”，實現國家利益最大化是其主要心態。尤其是日本和韓國，高度發達的經濟和資源能源相對匱乏的矛盾較為明顯，北極地區豐富的資源正可解“燃眉之急”。近年來日本政府積極強化“開發北極圈”戰略，設置專門處理北極事務的“北極擔當大臣”，以“先進環保技術的旗幟”進軍北極，旨在積極參與北極地區資源開發。目前韓國政府正在積極推進北極政策，陸續發佈《北極綜合政策推進計劃》和《北極政策基本計劃》，以推進航道開發建設為重點參與北極事務。

事實上，所謂的“北極爭奪戰”從詞義上就存在問題。按照《聯合國海洋法公約》規定，北極地區不屬於任何國家，而是屬於整個人類的國際海域。因此，在開發利用北極問題上，合作互利才能實現“共贏”。作為《旨在實現東北亞和平與合作聯合宣言》的後續措施，4月28日舉行的中、日、韓三國北極合作高級別對話，對北極政策、資源利用與開發合作進行深入探討。

北極地區的合作前景寬廣。北極擁有巨大的風電儲備，可以充分滿足中、日、韓三國對電力的迫切需求。同時，歐洲電力需求量大，資源匱乏，發展可再生能源也成為當務之急，依託北極風電構建“全球能源互聯網”，將對人類共同應對全球氣候問題發揮重要作用。此外，依託北極海路的巨大便利，可以加強國際合作，加快“北極物流”體系建設。中、日、韓三國都是世界航運大國，可充分利用技術優勢，與環北極國家加強航道建設，併為其提供冰上作業船舶。北冰洋堅冰融化，不僅使北極資源開發成為可能，更能開闢一條連接東北亞與歐洲、北美的便捷通道，打造“北極黃金航道”和“新海上絲綢之路”。

作為北極事務的處理機構，1996年9月成立的北極理事會已經圍繞北極氣候變化、能源開發和航線制定等問題開展研究。然而直到目前，北極地區的開發仍缺乏明確的規則和國際法保護。儘管北極五國已經簽署了《伊魯利薩特宣言》，但環北極國家只能依據《聯合國海洋法公約》處理北極地區的大陸架、公海利用以及資源開發等相關事物。未來的北極開發，法制建設應當先行。

北極是全球大氣系統的冷源，生態系統極為脆弱，資源開採與日益繁忙的運輸，已經使生態環境面臨巨大威脅。作為北極國家的瑞典，主張北極問題應科研、環保先行，其發佈的《瑞典北極地區戰略》明確了氣候變化和環境保護、經濟開發、人文發展等3個開發北極的優先領域。我國目前已正式成為北極理事會觀察員國，也應積極參與到北極氣候變化、海冰監測、海洋生物資源調查及養護、可持續發展等具體項目任務中，加強與環北極國家的協調和溝通，在北極航運、漁業、科考、綠色發展等方面則爭取與日本、韓國、印度及新加坡等亞洲國家進行有效合作，為北極治理做出的應有貢獻。

總而言之，未來北極的軍事化和主權爭奪將在一定程度上加劇，不排除未來引發地區危機的可能性。但必須指出的是，北極問題的真正出路不是軍事威懾和武力強佔，而只能是合作與共同開發。只有走合作之路，才有可能守住極地這個人類最後的財富和最後一塊“淨土”。