東北全面振興戰略對接“一帶一路”

這是2015年2月28日拍攝的中石油吉林石化分公司國IV柴油升級項目的原料油罐區。新華社記者 王昊飛/攝

近期出台的《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，更加明確了東北在“一帶一路”倡議中的定位，並提出了新目標和新要求。一些專家建議，相關部門應利用現有合作機制和平台，幫助東北加快與東北亞國家互聯互通，參與俄羅斯遠東開發及蒙古國“草原之路”計劃，使“一帶一路”倡議為東北全面振興提供動能。

儘管融入、參與“一帶一路”建設，是東北振興的重要抓手，但分析師調研發現，受地緣政治及經濟、文化差異等不利因素影響，加之東北各省區內部低水平同質化競爭問題的存在，實現和發揮《若干意見》中對東北在“一帶一路”倡議中的地位和作用，仍有多重困難。

*第一、俄經濟下滑，影響“一帶一路”基礎設施建設。*黑龍江當代中俄區域經濟研究院院長宋魁分析説，俄遠東地區經濟欠發達，在基礎設施建設中存在效率低、建設資金短缺、施工能力弱等客觀原因，影響了中俄通道和口岸基礎設施建設。中國社科院亞太與全球戰略研究院副研究員沈銘輝指出，東北亞區域基礎設施網絡尚不健全，若干板塊發展水平懸殊且互不相連，資源潛力與市場分離，使“一帶一路”建設依然面臨挑戰。

*第二、東北亞國家政治互信程度較低給“一帶一路”建設造成影響。*俄羅斯科學院遠東分院歷史、考古和民族學研究所所長拉林等專家分析認為，東北亞政治局勢複雜，核心利益盤根錯節。

*第三、低水平同質化競爭，影響“一帶一路”建設長期作用發揮。*隨着對外開放水平提高，東北各省區存在內部競爭情況。以國際鐵路物流通道建設為例，東北三省多地以自我為中心開通了赴歐洲班列，同質化情況比較突出，甚至存在互打“價格戰”的情況。

東北地區外貿結構以初級大宗商品為主也是造成同質化競爭的根源，此外附加值低的貿易產品也不利於長期貿易關係穩定。“走出去”的企業仍“扎堆”在附加值較低的密集型行業和低端生產製造業。遼寧省商務廳廳長王力威表示，去年遼寧的貿易量上升但貿易額卻下降，就是由於出口產品主要是“煤油電鋼鋁”等初級產品，國際市場價格下降幅度較大。

《若干意見》明確要推動絲綢之路經濟帶建設與俄羅斯歐亞經濟聯盟、蒙古國“草原之路”倡議的對接，推進中蒙俄經濟走廊建設，加強東北振興與俄遠東開發戰略銜接等具體開放部署。業內人士認為，落實好相關部署需要採取有力措施推動基層合作與政治互信，並以此為契機促進東北產業結構提檔升級，由消化產能轉向長期互惠。

一是多措並舉加快推進東北與東北亞國家互聯互通工程。 專家認為，國際運輸通道、天然氣管道等基礎設施建設仍是東北與東北亞國家合作重點。東北地區應該利用區位優勢，發揮經濟走廊橋樑作用，做好物與物、人與人的互聯互通，尤其加強中蒙、中俄民間的往來，宣傳好中俄、中蒙合作共贏效應。

二是多層面推進、參與俄羅斯遠東開發。 黑龍江省科技經濟顧問委員會專家建議，利用中俄政府及各部門間現有合作機制和平台，加強與俄方在遠東開發問題上的對話，鼓勵中方企業參與俄遠東能源及礦產開發、農業綜合開發及道路、橋樑、港口等基礎設施建設項目，推動“龍江絲路帶”“長吉圖戰略”建設與遠東大開發規劃銜接互動。

三是統籌協調東北在“一帶一路”倡議中的分工。 俄羅斯伏爾加格勒州經濟委員會對外經濟局區域合作與會展處顧問伊戈爾耶夫娜建議，東北地區應形成地區高層間的協作機制，明確分工與定位，整合地區資源，提升整體效率，在加快提升現有對外通道能力和水平的同時，積極探索開拓北極航線。

四是藉助“一帶一路”倡議促進東北產能提檔升級。 廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，“一帶一路”是一項長遠的戰略佈局，國內企業應主動參與供給側結構性改革，加大產業升級創新投入力度，積極融入共建境外消費品工業園區的建設，主動對接園區產業鏈，形成集羣化發展。從簡單提供加工產品向品牌塑造、產品研發、高端營銷等全產業鏈擴展，從勞動密集型產業向技術密集型、高附加值產業躍升，不斷提高自主品牌價值和核心競爭力。(新華社經濟分析師李建平、徐揚)