專家：海上形勢日益複雜嚴峻 中國應多管齊下維權

開啓維護海洋權益的新徵程

■張小奕

近年來，我國海上維權面臨着日益複雜的形勢。東海方向，海洋形勢有逐漸惡化的趨勢。日本加緊謀求解禁集體自衞權，大幅調整軍事安全政策。南海方向，海洋爭端和危機持續發酵。美國從幕後跳到台前，開始直接介入中國與周邊國家的南海爭端，公然反對中國的海洋權利主張，還加緊拉攏日本、澳大利亞等其他域外國家介入南海問題，試圖對華形成“合圍”之勢。南海周邊國家在美國的策動之下不斷採取挑釁性舉動，力圖將南海問題“國際化”“東盟化”，將其侵佔島礁的現狀固定化、合法化。

面對日益複雜嚴峻的海上形勢，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年(2016年-2020年)規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)為我國未來的海上維權工作提供了4點思路：

第一，多管齊下，應對海上侵權行為。《綱要》指出，加強海上執法機構能力建設，深化涉海問題歷史和法理研究，統籌運用各種手段維護和拓展國家海洋權益，妥善應對海上侵權行為。我國周邊海域的爭端核心是島礁領土主權和海域劃界爭端。解決這些問題既需要充分比較島礁主權歸屬的歷史證據，又需要正確運用國際法的各項規則。因而，深入研究相關歷史和法理問題，做好未來海洋爭端被再次提交國際司法或準司法程序的法律預案，將是未來一段時間內我國海上維權的一項艱鉅任務。在執法層面，美國在我國周邊的軍事行動介入和軍用基礎設施建設，周邊國家海上侵權行為的加劇，以及南海仲裁案觸發的國際關注和輿論壓力，都給我國海上執法帶來了新的困難和挑戰。我國海上維權執法能力亟待提升，執法的手段和方式也需要更加靈活和變通。同時，在固守和維護既有海洋利益的同時，還需以長遠和發展的眼光拓展我國的海洋權益空間，繼續推進島礁建設，主動規劃並推進海洋資源開發和環境保護工程，積極開拓國家管轄外海域的戰略利益，增加應對他國海上侵權的籌碼，掌握海洋鬥爭的主動權。

第二，主動承擔國際義務，積極構建國際秩序。《綱要》體現了我國“兼濟天下”的理念，展示了積極承擔國際責任和義務、提供國際公共產品的大國胸懷。我國不僅應致力於維護公共安全，加強海上反恐和防擴散國際合作，還要維護好我國管轄海域的航行自由和海洋通道安全。“航行自由”是近年來輿論熱炒的話題之一。以美國為首的相關國家頻頻以南海航行自由受到威脅為由，公然否定中國的海洋主張，干涉中國行使主權和管轄權的活動。實際上，南海的航行自由，尤其是商船的航運和貿易自由並不存在任何問題。我國應主動提供維護航行自由和航道安全的公共產品和服務，澄清不實言論。對於正在進行的深海、極地、海洋環境保護、海上安全等領域的談判和規則制定進程，我國應積極參與併發揮主導作用，將我國的海洋戰略利益納入未來的全球和區域海洋秩序之中。

第三，開放發展，務實合作。《綱要》明確提出開放發展的理念，強調以“一帶一路”建設為統領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創對外開放新局面。在海洋方向，應提升經貿外交的力度和層級，積極推進21世紀海上絲綢之路及其戰略支點建設，打造具有國際航運影響力的海上絲綢之路指數。經貿先行，逐步拓寬和完善與周邊國家的對話合作機制，積極推進在海上搜救、防災減災、海洋科研、海洋環境保護、航道安全等方面的務實合作，不斷擴大我國與周邊國家的海上共同利益。

第四，加強頂層設計，完善海洋立法。我國涉海部門較多，決策部門之間有待明晰權責，實務部門之間尚需整合資源、分工協作，不同部門和機構之間也應繼續完善建言獻策和溝通協調機制，廣泛收集民意，充分發揮羣眾智慧，使各職能部門、院校、學者都能各司其職、各就其位。《綱要》將制定海洋基本法提上日程。這將是繼近兩年頒佈《國家安全法》《深海海底區域資源勘探開發法》以來，我國海洋領域的又一大盛事。海洋安全是我國國家安全的關鍵環節之一，海洋基本法是有效維護我國領土主權、海洋安全和權益的重要保障，對於推進制定和實施國家海洋發展戰略、加強海洋綜合管理、提高全民海洋意識、促進海洋事業整體健康和快速發展具有重要意義。

未來5年是我國海洋強國和海上絲綢之路建設的黃金期，挑戰和機遇並存。《綱要》在深度把脈我國面臨海上形勢的基礎上，戰略性地、全局性地提出了思路和指引，開啓了我國海洋維權執法的新徵程，也必將開創海洋強國建設新局面。

(作者單位：國家海洋局海洋發展戰略研究所)