長春新區：揚“一帶一路”風帆
編者按 轉變城市發展方式，建設綠色、智慧、人文的新型城市，是提升城鎮化質量、提高城市可持續發展能力的必然要求。圍繞建設國家級新區的總體定位，長春新區的開發建設要順應現代城市發展的新理念、新趨勢，在建設綠色智慧城市、推進新型城鎮化、加強生態文明建設、推動長吉圖區域聯動發展、主動融入和服務“一帶一路”建設等方面不斷探索新路徑，增強城市綜合能力，勾勒新型城市藍圖。
要以生產美為核心要求，加快建設智慧新城區。作為推動吉林省全面振興的新平台、大平台，長春新區必須引入現代規劃設計理念，着力打造緊湊城市、生態城市、智慧城市和海綿城市，真正做到以一流環境吸引一流人才、以一流人才引領創業創新，為實現新起點上的新發展培育強勁新動力。
要以生態美為顯著特徵，加快建設綠色新城區。長春新區是吉林發展綠色經濟的主陣地，必須高度重視生態文明建設，把生態、低碳、綠色、循環、節約等理念貫穿於開發建設的全過程，融入更多綠色元素，讓羣眾享受更多的“綠色福利”。
要以生活美為根本目的，加快建設人文新城區。長春新區是吉林推進新型城鎮化的新空間，必須以實現卓越發展和普惠發展雙重目標構建社會事業綜合發展體系，規劃建設一批幸福社區、特色鎮街和美麗鄉村，讓城鄉居民有更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更舒適的居住條件、更好的教育、更高水平的醫療衞生服務和更豐富的文化服務。
長春新區的成立，為吉林省加快科學發展打開了一扇實現夢想的希望之門。中央、省、市對長春新區寄予厚望，並將給予更多指導、更大支持。相信在新區廣大幹部羣眾的團結拼搏下，長春新區一定能結出豐碩果實，勇於開拓創新的新區人一定能用智慧和汗水描繪出炫美的畫卷。
題記
針對城市基礎設施老舊問題，加大城市道路、城市軌道交通、城市地下綜合管廊等設施建設與更新改造力度，改善薄弱環節，優化城市功能，提高城市綜合承載和輻射能力。
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打造北方生態屏障和山青水綠的宜居家園。生態環境也是民生。牢固樹立綠色發展理念，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，努力使東北地區天更藍、山更綠、水更清，生態環境更美好。
——摘自《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》
《長春新區總體方案》——重點任務(下)
建設綠色智慧新城區
1.完善市政基礎設施。加快新區主幹道路、交通樞紐及立交工程建設，形成以長吉南線、長吉北線，機場大道、西部貨運幹道等為主的路網體系。建立以快速軌道交通為骨架的城市公共交通體系。按照綠色循環低碳的理念，規劃建設新區通訊、供排水、供電、燃氣、垃圾處理、公共消防、停車場等基礎配套設施，提升市政基礎設施承載功能。合理利用城市地下空間，統籌推進地下綜合管廊建設，打造吉林省綜合管廊建設試點工程，提升城市“地下現代化 ”水平。
2.推進國家智慧城市試點建設。加強城市管理數字化平台建設和功能整合，積極運用互聯網和物聯網、大數據、雲計算等新一代信息技術，構建優質的信息基礎設施體系、便捷高效的信息感知和智能應用體系。大力發展互聯網金融、教育、文化、醫療等與智慧城市相關聯的產業項目，實施智慧社區、智慧市政、智慧城管、智慧消防、智慧政務等系統工程建設，提升城市數字化、智能化發展水平。
3.推進城鄉一體化發展。促進新型城鎮化、農業現代化與新農村建設協調推進，按照新型城鎮化建設的要求，科學規劃、合理佈局文化體育、醫療衞生、教育、養老、就業等公共服務，統籌城鄉公共消防基礎設施建設;有序推進農業轉移人口市民化、外來人口本地化進程，進一步推進户籍制度改革;拓寬被徵地農民就業渠道，健全社會保障體系。規劃建設一批具有國際化特色和傳統文化特色的鎮街、美麗鄉村，促進城鄉基本公共服務均等化、基礎設施聯通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產業發展融合化，加速構建城鄉銜接相融的一體化發展格局。
4.加強生態文明建設。儘快劃定並嚴守生態保護紅線，嚴守環境質量底線。注重森林、林地保護，劃定區域內河湖管理範圍，嚴格河湖水域岸線空間用途管制，做好長春北湖國家濕地公園、飲馬河流域等生態資源保護，建設森林城市，構建人與自然和諧共處的美麗家園。加強大氣、水、土壤、噪聲及固體廢棄物等環境污染的監控與防治，完善環保基礎設施建設，切實加強環境監管能力建設。主動控制碳排放，全面節約和高效利用能源，合理控制能源消費總量。搬遷關停工業企業改造應當開展場地環境調查和風險評估，防範二次污染和次生突發環境事件。按照建設海綿城市方向，實現新區的低影響開發。弘揚生態文化，加強生態文明制度建設。大力發展循環經濟，實現綠色發展、可持續發展。
推動長吉圖聯動發展
1.推動基礎設施協同建設。按照一體化發展和適度超前的原則，與吉林市和延邊州加強城際交通基礎設施規劃銜接，打造快捷城際交通體系。加強信息基礎設施、電子政務平台、公共技術平台等領域的合作，實現互聯互通和資源共享。
2.推動經濟技術互利合作。通過政策支持，引導新區企業藉助內外通道，為窗口和前沿地區提供物流商流支撐;發展“飛地經濟”，通過市場機制促進腹地與前沿的產業融合和相互配套，引導相關產業向前沿和窗口地區轉移;積極探索新區與琿春市共建合作區的新模式，以腹地的要素優勢和產業優勢帶動前沿合作區發展;通過人才信息共享、幹部交流、公益人才培訓、科技公共服務平台共享等各種方式，加強新區對長吉圖開發開放的人才、技術支持。
主動融入和服務“一帶一路”建設
1.加強對外投資經貿合作。拓展對外投資經貿合作的領域和空間，積極開展國際產能和裝備製造合作。構建中韓、中日等國際合作產業園，積極吸引國際投資、大力發展對外貿易。建設集商務服務、文化交流、娛樂休閒等多功能於一體的東北亞商務中心，積極吸引境內外企業入駐。加快建設長春空港國際航空物流樞紐。規劃建設面向東北亞的國際商貿物流中心、文化交流中心和國際會展中心，為深化與東北亞國家特別是俄羅斯遠東地區合作搭建合作平台。研究在“大圖們倡議”框架下，舉辦東北亞城市市長論壇等國際會議。
2.加強對外科技合作。依託中俄科技園、中白科技園、東北亞文化創意科技園等平台，加強與東北亞和歐美國家的合作，建設國際技術轉移中心，促進國際先進技術成果在新區轉化。舉辦以東北亞國家為重點，面向全球的科技成果交易、科技產品展示、科技論壇、科技項目招商等活動。
3.加強國際人文交流。依託東北亞“黃金紐帶”文化園、長春奧體中心等平台，舉辦面向東北亞國家的藝術節、藝術演出、體育比賽等文化活動，促進東北亞國家之間的文化交流與合作。建設東北亞會展博覽中心，進一步做大做強中國—東北亞博覽會。為在新區工作的國外科研人員提供入境和居留便利，營造適合境外人員居住的生活環境。
方案解讀之重點任務(下)
建設綠色智慧新城區的重點任務
(一)引入現代規劃設計理念
新區建設要圍繞建設國家級新區的總體定位，調整完善城鄉總體發展規劃和控制性詳規，合理預留髮展空間，滿足公益項目要求。加強鎮村規劃編制，實現城鄉規劃全覆蓋、無盲點。堅持產城融合發展理念，探索土地綜合利用模式，在區內實施小尺度、高密度、低碳化的城市規劃設計，合理配置產業、商業、居住、文體等混搭功能，着力打造緊湊城市、生態城市、智慧城市和海綿城市。大規模建設一批適合白領職工居住的現代化公寓，推動建設若干適合高端人士居住的國際化社區，積極建設一批功能完善的高層商務樓宇。
(二)加快推進長吉圖交通網絡聯接
按照一體化發展和適度超前的原則，與長春市老城區以及吉林市、延邊州做好城際交通基礎設施規劃銜接，打造快捷城際交通體系。在區域交通系統上，以物流為先導，通過實施“西進東聯”，高效統籌區域交通運輸資源，構建以新區為核心，以中歐運輸通道和京哈交通走廊為“大十字”複合運輸通道，結合“借港出海”“區港聯動”的運輸要求，打造多式聯運、複合發展的綜合交通運輸體系。在內部交通系統上，加強多式聯運佈局、內外交通一體化規劃以及綠色交通發展，多式聯運佈局基於東北亞國際物流園和空港經濟開發區的公鐵聯運以及陸空聯運模式，確定新區內鐵路編組站和場站、公路貨運樞紐和場站的佈局、規模;內外交通一體化指新區未來應形成由城際鐵路、市郊鐵路和城市快速軌道交通線路以及中運量交通系統構築的多模式軌道交通網絡;綠色交通指在新區內構建以多模式軌道交通為主導，常規公共交通為輔助，慢行交通為補充的“通達、高效、生態”的綠色綜合交通體系。
(三)市政公共基礎設施配套建設
以提升市政基礎設施承載功能為目標，堅持高起點、高標準、高質量，統籌協調新區市政基礎設施佈局。落實“重大市政基礎設施一體化”策略，以樞紐型、功能性、網絡化的重大基礎設施建設為重點，推動重大市政基礎設施共建共享，建設給水、排水、燃氣、供熱、電力、通信等城市生命線工程，建立集約、智能、綠色、低碳的現代化市政基礎設施系統，提升區域綜合競爭力。在供水方面，突出解決水資源短缺和供水水質安全問題;在排水方面，以實現100%污水收集率和處理率為目標，建立雨污分流排水體系，建設新型生態海綿城市新區，促進水資源良性循環;在供熱方面，重點是在提高能源利用效率的基礎上，合理利用新能源和可再生能源，實現清潔低碳供熱;在燃氣方面，以天然氣利用為重點，加強天然氣管網建設，建立應急儲備系統，提高天然氣供應能力;在電力方面，突出優化電源結構向清潔化、低碳化、智能化和現代化方向轉變，推廣新能源發電技術，提高供電能力和供電可靠性;在通信方面，以高速信息網建設為目標，合理佈局地下通信管道，構建通信網絡和通信平台，實現信息資源共享。此外，積極推動垃圾等廢棄物資源化循環利用，加快推進廢棄物處理市場化運作，延長廢棄物循環利用產業鏈。
在此基礎上，建立健全城市地下空間開發協調機制，實行城市地下綜合管廊建設新模式，構建現代化地下管線系統，提升城市“地下現代化”水平。重點是以“安全適用、經濟合理、技術先進”為原則，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，構建形成骨架幹線、干支、支線及纜線多層級綜合管廊系統，提升城市工程管線安全運行保障能力。
(四)推進智慧城市建設
智慧城市是運用物聯網、雲計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快工業化、信息化、城鎮化、農業現代化融合，提升城市可持續發展能力具有重要意義。推進城市網絡基礎設施建設，區域實現4G全覆蓋，城鎮區域實現WIFI全覆蓋，全面實現光纖寬帶入户，提供100M以上的桌面接入能力;建設傳感器網絡，對城市交通運行、環境質量、公共設施運行狀態等全面即時掌控;加強信息資源中心建設，充分發揮雲計算中心服務功能，注重多部門、多專業數據的共享使用;建設智慧城市運行管理中心，包括即時監測系統、體徵指標系統、事件管理系統、應急指揮系統、決策支持系統、信息發佈系統、經濟分析預測預警系統等多個內容。加強城市管理數字化平台建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，在教育文化、醫療衞生、計劃生育、勞動就業、社會保障、住房保障、環境保護、交通出行、防災減災、檢驗檢測等公共服務領域，基本建成覆蓋城鄉居民、農民工及其隨遷家屬的信息服務體系，公眾獲取基本公共服務更加方便、及時、高效。
推進新型城鎮化的重點任務
(一)科學合理佈局公共服務設施
新區將以實現卓越發展和普惠發展雙重目標構建社會事業綜合發展體系。普惠目標：以構築公平幸福城市為目標，文化設施、體育設施、醫療衞生設施等方面分別構築“市(區)級—街道(鎮)級—社區(中心村)級”的三級普惠網絡體系;教育設施、民政設施等方面構築平等、均衡、優質的公共服務供給體系。卓越目標:以構築開放包容的國際城市為目標，在文化、教育、體育、醫療、旅遊、養老、社區建設等核心領域實現戰略性突破，建設戰略性節點項目，引領區域發展。
在根據發展需要，加快建設文化、體育、醫療等基本公共服務設施的基礎上，加強與國際服務機構交流與合作，建設高效公共服務體系。重點項目包括：依託空港經濟區有利區位，推動建設東北亞國際會議中心、東北亞區域文化交流中心、東北亞博覽中心等戰略性文化設施;與國際知名大學合作，建設國際大學城，建設中德國際職業教育和中英國際職業教育中心;引入國際知名醫療機構的分支機構入駐;建設具有智能化先進技術的國際化養老社區。
(二)統籌解決徵地、拆遷、就業、養老等社會問題
借鑑其他國家級新區成功經驗，以切實保障被徵地農民根本利益為前提，充分考慮農民長遠生計，制定出台配套徵收安置政策，“一攬子”解決徵地、拆遷、就業、養老等社會問題。
1.以讓利於民為原則制定徵收安置配套政策。借鑑其他國家級新區徵地政策，結合新區實際情況，制定包括規範徵地程序、徵地補償、農村集體土地經營性房屋徵收補償、被徵地農民社會保障、徵地監督與執法等在內的相關政策，為開展徵地安置工作提供系統的政策依據。
2.創新安置舉措，最大限度保障被徵地農民利益。對於被徵地農民，需要採取留地安置、住房安置、貨幣安置等多元化徵地安置辦法，保障其得到公平補償。對安置區內公益性基礎設施和公共配套設施實行統一規劃、建設和管理，保障被徵地農民公平享有基本公共服務。
3.加強對失地農民創業就業的政策支持。與職業院校搭建培訓平台，根據企業用工需求和農民就業意願，有針對性地開展免費技能培訓;加大對小微企業、村集體經濟興辦服務性企業的支持力度，提供更多就業崗位;實行創業優惠政策，鼓勵被徵地農民創業。
4.建立健全被徵地農民養老保險制度。重視頂層設計，堅持以省市出台的政策為指導，研究制定新區被徵地農民養老保險配套政策和具體辦法，採取“政府補貼為主，個人繳費為輔”的參保方式，解決被徵地農民“老有所養”問題，切實為被徵地農民提供生活保障。
5.加快推進户籍制度改革。實質性放開各類人才落户限制，便利外來人口轉移落户，取消購房面積、就業年限等落户限制條件;完善與居住年限等條件相掛鈎的基本公共服務提供機制，實現公共服務流動人口全覆蓋;建立常住人口網格化管理機制，實現常住人口全覆蓋式管理;加快推進土地、教育、醫療、社保、住房、財政等配套制度改革。
6.壯大村集體經濟。利用村集體掌握的土地資源優勢，大力發展現代都市農業;盤活村集體所有資產，實現閒置資源、低效使用資源高效利用，大力發展租賃經濟;加快村集體土地經營權有效流轉，促進農業規模化經營;探索實行農民回遷小區“留用房”和“留地安置”政策;鼓勵村集體大力發展股份制、合作制形式的法人經濟實體，以勞務總承包的方式對外承接社區服務、道路養護、企業後勤服務等工作;鼓勵支持村集體在符合新區土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的前提下，建設標準廠房、物流園區、綜合農貿市場、孵化基地等“區中區、園中園”集體物業項目，增加村集體收入來源，提高被徵地農民生活水平。
(三)規劃建設一批幸福社區、特色鎮街和美麗鄉村
1.規劃發展一批幸福社區。加強社區用房建設，採取新建、改擴建、置換、購買和資源整合等多種方式，新建或新開發的小區要按照每100户居民不低於建築面積30平方米標準由開發商免費提供社區服務用房;完善社區服務體系，切實提高社區自治能力、服務能力、調解能力和幫扶能力，滿足羣眾多元化、個性化需求;加強居民自治、社區文化、環境整治、維護穩定等方面管理，努力把社區建設成為“民主自治、管理有序、服務完善、環境優美、風氣向上、文明祥和”的幸福家園。
2.加強特色鎮街建設。選擇一批基礎較好的鎮街，充分挖掘特色資源，積極發展鄉村特色加工、旅遊休閒、現代服務、會議會展等特色產業，通過特色產業植入，構建“傳統+”的創新型特色鎮街，實現本地鎮村就業的城鎮化和居住的逐步集中