美亞太再平衡戰略失道寡助 牽制中國難如願

近期，美國總統奧巴馬到訪越南和日本，力推“亞太再平衡”戰略，受到廣泛關注。有西方媒體為該戰略叫好，甚至宣稱“美有能力與那些中國對其感到擔憂的鄰國建立更強的同盟關係”。

“亞太再平衡”是奧巴馬政府對外政策的重中之重。從設計看，該戰略包括3個方面，而這3個方面也貫穿奧巴馬此次亞洲之行始終。

第一，增加美在亞太地區軍事存在並提高美對地區安全事務的介入能力。奧巴馬訪越期間，兩國發表聯合聲明，其中包括加強安全與防衞合作的內容。美政府決定全面解除對越銷售致命武器的禁令，並承諾幫助越提升海上能力。“美軍重返金蘭灣”，是美與越認真探討的重要問題之一。

第二，謀求美對亞太地區經濟秩序的影響及掌控能力。“跨太平洋夥伴關係協定”(TPP)成為美重要抓手，而越日都是TPP參與方。奧巴馬訪越期間，大談TPP對越經濟增長、就業等方面的益處，承諾為越提供技術援助、能力建設等方面的支持，以促進越儘快批准並全面執行這一所謂的“高標準”協議。

第三，提升美與亞太地區國家的溝通和協作能力。美致力於推動與日本等傳統盟友關係，鞏固同盟體系。應日方要求，奧巴馬打破慣例，成為第一位在任期內訪問廣島的美國總統。此舉頗有對日示好、拉近美日同盟關係之意。同時，美重視與地區國家建立夥伴關係，打造關係網絡。美越明確，將強化政治與外交紐帶，並有意開展由外交部長和國防部長參加的“2+2”會談，進一步發展“全面夥伴關係”。

顯然，奧巴馬此次訪亞是緊緊圍繞“亞太再平衡”戰略主題展開的，有着多重目的，牽制中國的意圖明顯，但現實恐難如其所願。

在軍事部署方面，美加強在亞太地區軍事存在，尤其是在南海的肆意橫行引發局勢緊張，更引起地區國家的憂慮。在經濟合作領域，伴隨奧巴馬訪越，有媒體指出TPP的實施將使大量越南生產的鞋子等產品湧入美國，引起美國內部分利益團體擔憂及對政府不滿。越也不會因加入TPP而放棄其他選擇，並在實際上已經加入“區域全面經濟夥伴關係協定”(RCEP)以及中國倡導建立的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)。在同盟夥伴關係方面，奧巴馬訪問廣島備受爭議，引發韓國不滿;越實行多樣化的對外政策，不會輕易在大國之間選邊站隊，更不願將自身綁上美國的戰車。

美“亞太再平衡”戰略之所以不能“一帆風順”，歸根結底是由於它“先天不足”：基於美國自身利益的排他性而非包容性，有違經濟全球化深入發展趨勢，更與和平與發展的時代潮流相背離。這樣的戰略，失道寡助，焉能如願？

(作者為中國國際問題研究院國際戰略研究所副所長 蘇曉暉)