專家：鷹派不是美國政治主流 欲綁架美對華政策

美國“鷹派”聲音很大和者甚寡

張家棟

近日，《金融時報》中文網發表了一篇題為“美鷹派司令呼籲對華再強硬點”的文章，稱“美國官員表示，生於日本、説話刻薄的哈里斯已在私底下(偶爾公開地)發起一個運動，希望促使白宮對華採取更加強硬的立場”。與此同時，美國防長卡特也不斷髮出對華強硬的聲音，甚至説將長期對抗中國，就像美蘇在長達50年時間裏的冷戰那樣。在中美兩國在南海等問題上的博弈日益頻繁、複雜的情況下，作為國防部長的卡特和太平洋司令部司令的哈里斯表現出這種姿態，引起了各方對美國對外政策和中美關係走向的關注。很多人都在思考，卡特、哈里斯所代表的美國鷹派，到底在美國有多大的影響？

美國“鷹派”為何能借機崛起？

對於美國的“鷹派”與“鴿派”，或強硬派與務實派，不能僅僅從字面上去理解。一是，每個人都是變化的，在不同時期、不同職位上的立場可能發生變化;二是，每個人的立場，都是在與其他人比較的過程中得到定位與認識的。用這種兩分法，我們可以在幾乎所有國家中發現這種“鷹派”與“鴿派”之間的分野。因此，在美國有“鷹派”的聲音，是政治生態的一個正常組成部分。

奧巴馬總統上台以後，致力糾正其前任的“錯誤”。一方面在伊拉克和阿富汗撤軍，完成抽身;另一方面，削減軍事費用的開支，被美國國內甚至外界認為“全面戰略收縮”。“鷹派”在美國的勢力和影響也因此受到打壓。2015年以來，美國輿論要求調整對華政策呼聲上升，“鷹派”的聲音開始贏得更多的輿論關注。在學術界，一些美國的“中國通”，包括蘭普頓、鮑大可等人，開始反思美國對華政策。傑弗裏·貝德等也建議要為美國對華政策尋找第三條道路，要超越傳統“遏制與合作”二分法。

在此背景下，一些美國“鷹派”人物更是藉機崛起，強勢發聲。美國國防部的“中國通”白邦瑞在其去年出版的著作《百年馬拉松》一書中稱，中國對美國實施“戰略欺騙計劃”，要取代美國的全球政治和經濟領導地位。“美國外交關係協會”在相關報告中，也呼籲美國要積極限制中國的經濟和軍事擴張。軍隊是美國的傳統“鷹巢”。國防部長卡特、太平洋司令部司令哈里斯等人，更是輪番上陣，不斷製造輿論，試圖將美國對華政策逼上自己的“鷹派”軌道，以輿論來綁架美國政府的對華政策。

軍方與政府長期關係微妙

這些聲音的上升，雖然看似來勢洶洶，但其實並不代表美國政治的主流。從短期來看，這是由選舉綜合症所致。美國政治有一個傳統，總統的權威會隨着任期結束的臨近而不斷下降。尤其是任期的最後兩年，被稱為“跛鴨總統”時期，各種不同聲音和挑戰也隨之泛起。美國軍方與文官政府長期關係微妙，更是趁機跳出來，想從白宮和國務院手中搶奪對外事務的決定權，吸引下屆領導人的注意力，也為個人的前途做一個短線投資。

從長期來看，這是美國相對衰落導致“鷹派”的恐懼所致，而這一趨勢對“鷹派”實現自己的政策目標並不利。2012年，東亞地區GDP合計約16.1萬億美元，超過美國的15.7萬億美元，歷史上第一次與美國和歐盟的經濟規模相當。這是現代歷史上美國從來沒有面對過的局面。美國失去了相對於東亞的絕對經濟優勢地位，不再能單邊決定東亞事務。在這一背景下，美國對華政策共識消失，不同派別之間的角力上升。正如美國曆史學家阿瑟施萊辛格所言，“美國需要一個敵國，來給外交政策帶來焦點和連續性”。中國就很“榮幸”地成為美國對外政策討論的一個焦點。

縮小版的美國“鷹派”

當前美國的“鷹派”，與小布什時期的“鷹派”有很大的區別。

首先，國際格局不同。小布什時期，“鷹派”認為美國是“自由、和平與正義之極”。而現在，就連美國“鷹派”也已在事實上接受了多極格局的現實。

其次，戰略手段不同。以前的美國“鷹派”以霸權戰略為特徵，盟國和對手都是其管理對象。而當前的美國“鷹派”，轉而利用盟國與他國矛盾，以域外平衡者的身份維持領導地位。

第三，戰略目標不同。過去的美國“鷹派”，謀取全方位的絕對優勢。而當前的美國“鷹派”，則準備局部相對優勢，已經是縮小版的“鷹派”了。

更重要的是，美國“鷹派”往往沒有抓住中美關係的要點。美國“鷹派”人物過於關注安全議題，而忽視中美兩國在經濟、文化等領域的合作;過於關注地區主導性的爭奪，而無視兩國在其他國際議題和全球性問題上的合作及其潛能。事實上，最能體現中美關係現狀的不是軍事安全關係，而且經濟貿易關係。在經貿領域，中美兩國是分歧與共識、競爭與合作並存，更充分地體現了中美關係的複雜性與多樣性，遠非簡單直接的軍事安全關係所能相提並論。

目前，美國“鷹派”雖然聲音很大，但和者甚寡，更不是美國政治的主流，只是體現了部分人的焦慮而已，在本質上是美國政治週期性的表現。在此次大選過程中，中國議題雖然較為熱門，但並不是首要議題，美國有很多比所謂的“中國威脅”更迫切的問題需要處理。正如美國戰略家布熱津斯基曾説過的，美國再也不是當年那個無所不能的國家。不管“鷹派”如何積極活動，都超越不了這個基本事實。▲(作者是復旦大學美國研究中心教授)