奧巴馬再促國會通過海洋法公約 意在中國南海

【環球時報駐美國特約記者 孫衞赤 環球時報記者 曲翔宇 環球時報特約記者 陳欣】當地時間2日，美國總統奧巴馬在位於科羅拉多州的美國空軍學院發表演講，敦促國會通過《聯合國海洋法公約》。法新社稱，奧巴馬發表這番演講着眼點在中國。白宮認為，若國會不批准海洋法會削弱美國對“和平解決南海問題的主張”。中國海洋發展研究中心研究員鬱志榮3日接受《環球時報》記者採訪時表示，美國基於《聯合國海洋法公約》提出所謂海洋權利主張，鼓吹航行自由，但該國卻是非締約國，嚴重缺乏依據。奧巴馬日漸感到理虧，因此呼籲國會盡快批准公約。

據美國國防部網站報道，奧巴馬2日在美國空軍學院表示：“如果我們真的擔憂中國在南海的行動，參議院就應該通過《聯合國海洋法公約》，來強化我們的立場。”奧巴馬説，軍方領導人也一直在敦促此事，參議院應該履行職責幫助美國推進在世界的主導地位，而不是削弱它。他強調，締結國際條約能主導很多事情，根據條約成立的北約組織就“確保了我們的安全”。

奧巴馬還在演講中説，世界仍存在嚴重的威脅，包括恐怖主義、俄羅斯、南海爭議、朝鮮核問題，這些都在“考驗我們建立的國際秩序……所有國家的主權都應受到尊重，所有國家都應按照同樣的規則行事”。

*法新社2日評論稱，奧巴馬提出要國會通過《聯合國海洋法公約》，其着眼點就是中國。*在他的任期裏，中美圍繞南海問題在外交和軍事方面的關係日趨緊張。美國軍艦此前已多次在南海進行“航行自由”行動。英國《每日郵報》稱，奧巴馬的呼籲正值敏感時刻——南海仲裁案的結果將很快公佈。

這已不是奧巴馬第一次催促國會通過《聯合國海洋法公約》。據報道，2014年5月，奧巴馬在西點軍校演講時表示，如果美國國會議員批准《聯合國海洋法公約》，將有助於減緩南海問題所引發的緊張局勢，“美國自己置身於適用其他所有人的規範之外，讓美國在推動有關各方找到解決爭端方法的時候更加困難”。奧巴馬錶示，儘管美國高層軍事官員一再説，海洋法公約有助於提升國家安全，但國會參議院卻拒絕批准這個公約，這讓美國很難敦促中國根據公約解決海上糾紛——這種做法不是領導，而是撤退。

“德國之聲”説，美國參議院幾次審議無果而終後，2012年5月，參議院外交關係委員會再度把批約一事提上議程，但由於反對勢力強大，國會迄今未將批約一事提交表決。

中國海洋發展研究中心研究員鬱志榮3日對《環球時報》記者表示，奧巴馬政府已不是第一次“在有需要時”要求國會通過《聯合國海洋法公約》。希拉里任美國國務卿期間，美國政府挑起南海爭端後不久就公開呼籲美國簽署公約，當時未被國會接受。

鬱志榮表示，1982年公約問世以來，美國國會一直拒絕批准《聯合國海洋法公約》，除有海洋霸權思維外，很大程度上是因為不認同現行公約有關國際海底制度等具體條款。總的分歧在於，美國是海洋強國，擁有豐富的海洋資源和強大的海軍，更偏好自由競爭的市場理念，不希望國際海洋制度對其海洋活動構成限制。1982年，時任美國總統里根駁回公約時指出了它的若干缺陷。其中最主要是國際海底管理局不經美國同意有權修改條約，此外美國還擔心外國競爭對手根據公約把美國或美國公司推上法庭。

鬱志榮認為，如今，情況發生了很大變化，美國在《聯合國海洋法公約》上的分歧更多是在細節條款及具體執行的層面，美國國會批准公約的條件可以説基本具備。現行公約的核心內容之一是專屬經濟區制度，儘管美國不是締約國，但在公開聲明和文件中一直表示明確支持。200海里專屬經濟區對美國這樣一個擁有漫長海岸線、夾在兩大洋之間的大國來説，有利無害。