卡特威脅在南海周邊部署B52 直接對華髮軍事警告

香會感受：中美南海衝突風險在增加

朱 鋒

2016年亞洲安全峯會已在新加坡香格里拉酒店落下帷幕。2007年起中國每年派遣防務高官參會，而香會最重要的主題也都是中美兩國和兩軍關係，兩國防長或國防高官一定是這個地區安全論壇的“永恆主角”。筆者參加這麼多次香會，深感“香會年年開，年年有不同”。2016年香會的最大不同，就是南海問題和中美各自立場的衝突全面升級，兩國在南海發生軍事衝突的風險驟增。

美國開始直接對華軍事恫嚇

美國防長卡特6月4日上午的主旨演講顯然有備而來。雖然基調較之5月27日在美國海軍學院畢業典禮上的演講温和一些，政策闡述也要平衡一些，但無論用詞還是語義基本一致。卡特説得非常清楚：一是聲稱中國在南海的行動已和朝鮮的核擴散企圖一起構成亞太地區最突出的“安全威脅”。至於為何中國的南海行動成為威脅，卡特則稱不僅是因中國的島礁建設、軍事化、妨礙航行自由和“不依照”國際法行事，最重要的是中國南海行動代表了“不講原則、規則”的亞太地區未來的“黑暗”一面。

二是直截了當對中國發出軍事警告，武斷猜測中國可能繼續在黃巖島進行填島行動，聲稱美國和其他國家不會“袖手旁觀”。除對中國公然進行軍事警告，卡特還説美國須在南海周邊地區部署B-52戰略轟炸機，而上一次美國在南海部署B-52戰略轟炸機還是1964年開始的越戰時期。強化針對中國的軍事力量建設和軍事威懾力量部署，已經成為美國南海政策的重要組成部分。

三是特意強調美國是未來幾十年亞太地區最強大的軍事力量，依靠這些軍事力量，美國繼續擔負亞太地區安全“保障者”角色。美國亞太軍事戰略的關鍵詞是“美國的責任、原則和包容性”，為此，美國要與盟友、安全夥伴一起建設“有原則的亞太安全網絡”，追求亞太安全秩序“有原則的未來”。

美國有關亞太安全的“原則”是什麼

“原則”一詞成為卡特今年香會演講出現次數最多的字眼。雖然卡特未就“有原則的亞太安全網絡”做出實質性解釋，但綜合卡特屢次南海問題的講話和表態，美國奉行的南海及亞太安全原則不外乎以下內容：一是不要因為中國崛起而奢望美國忽視自己在亞太地區的“利益原則”;二是不要奢望中國在南海的行動讓美國減少自己作為“老大”對盟友和夥伴所承諾的“責任原則”;三是不要因為今天美國各種內外問題而奢望美國降低在亞太地區全力推行和追求美國標準的“價值原則”。四是不要因為中國在亞太地區影響力擴大，期待美國減少繼續保持唯一霸主地位、避免和中國“動手”的“戰爭原則”。

卡特在香會主旨演講中故意“降低調門”，這在很大程度上是考慮到香會的性質。香會雖是亞太地區最高級別的安全論壇，但也是典型的“公共外交”舞台，是在世界頂級智庫之一的英國國際戰略研究所(IISS)主持下，西方防務和戰略界佔據絕對組織與話語優勢地位、重在動員媒體與輿論力量的重要場合。因此五角大樓並不希望給人留下“強勢攻擊”中國的印象。即便在南海問題上數落中國最多的美國太平洋司令哈里·哈里斯，也沒在香會上發言。五角大樓在今年香會上露面和説話的只有防長卡特，但卡特的發言須與他在美國海軍學院的演講聯繫起來理解。他在那次演講中稱，南海問題的走向不是“美中之間的選擇”，而是亞太地區兩種勢力之間的選擇——“美國和其盟友、夥伴為代表、遵循法治原則”的“規則未來”和卡特雖未點名但卻明確指向中國的“挑戰國際法、常常單邊行動”的“黑暗未來”之間的選擇。竭力利用南海問題“妖魔化”中國、不惜利用香會這個公共外交平台對中國“打棍子和扣帽子”，這就是2016年香會上美國想要達到的目的。

問題是，中國在南海究竟做了什麼，競讓美國不惜對中國進行軍事恫嚇？中方代表在香會上屢屢提到，亞太安全處於轉型期，中國願意合作、願意堅定地維護國際法，中國南海島礁建設也是在越南和菲律賓之後的行動。但為“聲張”美國口中的“原則”，卡特將今天南海局勢緊張的所有問題都推到中國頭上，指責一切南海緊張的原因都是“中國惹的禍”。那麼，美國和其他南海主權聲索國需不需要為今天南海局勢的緊張負責呢？答案顯然是肯定的。

中美亟須調整審視對方的心態和視角

中美關係的性質和處理兩國關係的基本框架都在經歷重大調整，而審視和處理兩國關係的心態和視角的調整尤為緊迫，這種調整更是遠遠沒有到位。中美兩國在審視對方行為時都出現了一些誇大、扭曲的觀點和主張。其中，美國“過度解讀”中國在南海的維權行動，甚至有學者斷言中國過早“拋棄”了外交實踐中的“鄧小平路線”、急於陷入對外衝突，都是典型例子。

國際關係理論和歷史中，“權力轉移”通常帶來國家間關係的緊張和衝突。問題是，今天中美兩國離“權力轉移”距離依然遙遠，美國穩定地保持着對中國絕對的權力優勢。但為什麼美國戰略界對中國的南海維權活動仍然如此敏感和緊張呢？根本原因在於美國着眼於中美權力競爭的未來和長期態勢，擔心不對今天中國的行為做出強硬有效的反應和約束，對未來的中國可能就無計可施了。但“過度解讀”勢必帶來“過度反應”。中美關係如果沒有穩定、合作與互利的今天，又怎會有繁榮、共贏與和平的明天？

儘管南海局勢對中美兩國都有重要政治、外交和戰略意義，但南海問題不應成為中美關係的核心利益。中國在南海的行動是在歷史與國際法框架內合理合情合法地“維權”與“維穩”，美國同樣需在尊重歷史而非選擇性地解釋歷史、並公正倡導國際法的基礎上，理解和影響中國的南海權益主張。即便在“航行自由”領域，中美同樣有着重要共同利益。目前的南海局勢該到中美兩國“退一步海闊天空”的時候了。這個“退”，首先是不要把目前的緊張局勢都歸結為是對方的問題和責任。▲(作者是南京大學國際關係研究院院長、南京大學中國南海研究協同創新中心執行主任)