日本放言幫東南亞抗衡中國 極可能是行動矮人

獨家高端智庫特約之：環球戰略與評估中心（GSAC）

原題：日放言幫助東南亞抗衡中國：行動的矮人

作者：汪遒，復旦大學亞太區域合作與治理研究中心研究人員

王英良，復旦大學國際關係與公共事務學院國際關係學博士研究生

【環球戰略與評估中心6月8日消息】近日，在新加坡舉辦的亞太地區規模最大，規格最高的香格里拉防務對話會議上，美日配合默契對中國施壓。為了在這個世界矚目的防務論壇上對中國的南海政策指手畫腳，日本高官放言將幫助東南亞抗衡中國，這是美國在介入南海自身陷入“進退維谷”的大背景下，美日“特殊關係”的又一次運用，而中方堅持原則又不失靈活的表態也展現了中國在南海維權、維穩和反對域外大國介入上的堅定立場。

美日的現實考量，日難成“新樣板”

奧巴馬政府在南海問題上長期難以打開局面，南海問題越發可能成為奧巴馬政府遺留的“負資產”，在南海問題上的“黔驢技窮”折射出美國對於中國的高速發展以及自身可能被趕超的深刻焦慮，所以美國把日本引入，絕非是偶然的巧合，而是有其深刻的現實考量。

*首先，促使日本成為大國介入南海事態的新樣板。*現今，除了美國這一超級大國介入南海外，其他都是經濟體量相對較小的國家，而且都和中國保持着較為緊密的經濟關聯，這種敏感性和脆弱性的依賴促使其不得不把衝突管控在一定的限度內，以防止有損於本國經濟利益或者在和中國的經貿中受到中方的制裁而被邊緣化。但是，日本和中國貿易放緩，日本大力發展海軍並積極推動自衞隊走出去，日本需要暫時依賴於美國擴大在東亞影響力的機會。

*其次，實現美國力求的“東海—南海”的兩海聯動局面。*日本和中國存在着東海劃界以及海洋漁業、礦藏、油氣等資源的緊張因素。這些潛在的矛盾形成一條衝突鏈，而美國拉攏日本介入南海，日本高調宣揚幫助東南亞國家抗衡中國，使得日本也成為南海問題涉事方，這正出於“兩海聯動”的考量。

*最後，進一步檢驗“美日特殊關係”的牢固程度。*中國加緊推動亞太自由貿易區的談判，這對於低迷的日本經濟來説具有較強的吸引力，也是擺脱日前困境的一種選擇。美國把日本拉入前途難卜的“南海投機”賭博中，正是塑造日本“投機”來對沖中國的“投資”，檢驗美日關係的穩定性和持續性。

攪局成本提高，難改“雷大雨小”

*南海攪局成本正在提升。*眾所周知，美國在南海採取的是遏制政策，而地緣政治講究的是布點成面以實現對對象國的圍堵、監控遏制或者形成“楔子”，但在世界政治經濟格局“和平”和“發展”的大趨勢下，該政策難有市場。美國在南海問題上拉攏越南、泰國、菲律賓、日本、印度、澳大利亞甚至是隔着印度洋的歐洲也被美國的外交辭令塑造為“南海利益攸關方”，回顧美國的外交史我們可以發現，正是逐漸意識到天平的砝碼正在往中國方向傾斜，而美國一貫的投機風格使得其在中美南海博弈中逐漸顯現，也許當前美所能動用的外交棋子相對受限，日本則“粉墨登場”。

*中國“朋友圈”在擴大，*對南海局勢產生積極影響。據信約有40個國家公開支持中國在南中國海問題上的立場，這一方面對美國及其他南海聲索國產生巨大壓力，另一方面也讓美國尋求與之前南海政策有所區別的策略，這種策略一方面表現為相對緩和的對華南海立場，另一方面通過日本等盟國來轉嫁壓力。但這種轉嫁僅為美國壓力的轉移，而非美國加大壓力的表現。

日行動受限非“一天兩天”

對於日本高官放言幫助東南亞抗衡中國，很大程度上是為諸如菲律賓這種陷入困境的南海“前線”的國家畫餅充飢，日本介入南海必然有自身的利益訴求，而這種訴求既不能突破美國的權力限制，亦不能突破地區目前暫時的平衡，日本唯一能做且符合其利益的依然是配合美國的戰略，積極表態，消極行動，樂於言辭的配合，疲於承擔冒進帶來的後果。香格里拉會議上，美國在指責中國南海政策的進攻性的同時也放緩了批評的語調，為自身的政策迴旋以及可能的不可控等因素預留了空間，這點也決定了日本高官的南海言論只能是言大於行，成為行動上的矮人。

而且，*日本受經濟因素掣肘較大。*日本經濟增長乏力，“安倍經濟學”收效甚微，而公眾支持率持續下降，寄以厚望的TPP雖達成基本協議，但各國真正批准生效約需要兩年，而TPP協定中的農產品、汽車行業可能面臨一定程度的衝擊或者促進力度不足的局面。從中日商品進出口數據看(表1和表2)，兩國的經濟依存度存在下降的趨勢。自2009年金融危機後中日商品貿易呈現反彈，商品進出口總額分別於2011年和2012年達到頂峯，之後持續下降，這説明兩國的經貿往來處於穩中有退的狀態中，南海放話可能只是一時之需，解決真正的經濟發展問題才是日本需要關注的重點。中國既要預防日本介入南海形成“兩海聯動”局面，但也要對域外雜音保持十足的清醒。

表1(中國出口日本商品額，數據來源：復旦大學亞太區域合作與治理研究中心數據庫

表1(中國進口日本商品額，數據來源：復旦大學亞太區域合作與治理研究中心數據庫

而且，日本受經濟因素掣肘較大。日本經濟增長乏力，“安倍經濟學”收效甚微，而公眾支持率持續下降，寄以厚望的TPP雖達成基本協議，但各國真正批准生效約需要兩年，而TPP協定中的農產品、汽車行業可能面臨一定程度的衝擊或者促進力度不足的局面。從中日商品進出口數據看(表1和表2)，兩國的經濟依存度存在下降的趨勢。自2009年金融危機後中日商品貿易呈現反彈，商品進出口總額分別於2011年和2012年達到頂峯，之後持續下降，這説明兩國的經貿往來處於穩中有退的狀態中，南海放話可能只是一時之需，解決真正的經濟發展問題才是日本需要關注的重點。中國既要預防日本介入南海形成“兩海聯動”局面，但也要對域外雜音保持十足的清醒。

(作者：汪遒、王英良，分系復旦大學亞太區域合作與治理研究中心研究人員、復旦大學國際關係與公共事務學院國際關係學博士研究生)