專家：中菲高層釋放善意 菲可停止仲裁與華談判

菲律賓有識之士的話馬尼拉應當聽

吳士存

新當選的菲律賓第16任總統杜特爾特會如何處理與中國的南海爭議？是否能為中菲關係帶來轉機？回顧中菲關係的發展歷程，阿羅約執政時期是中菲關係發展的黃金時期，中菲越三國也曾於2005至2008年在南沙進行油氣資源共同開發的前期地震勘探，開啓了南海爭議地區共同開發的成功先例。然而，自阿基諾三世上任後，中菲關係迅速下滑，尤其是在菲律賓單方面將中菲南海爭議提交仲裁之後跌入低谷。

許多長期關注中菲關係的菲律賓政治家和學者都為中菲關係的倒退而憂心忡忡。最近，菲律賓外交部海事中心前秘書長阿爾韋託·埃恩科米恩達就公開表示，加劇南海局勢緊張的正是菲律賓方面，而非西方媒體長期指責的中國。他説,中方一直試圖和菲方談判，但菲方一直沒有回應。他批評西方在妖魔化中國，“第一個(在南海)填海造陸的是菲律賓。”菲前常駐聯合國代表勞羅·巴哈和前外長羅薩里奧·馬納洛都呼籲政府儘快與中國就南海展開雙邊談判, 羅薩里奧·馬納洛認為，菲律賓單方面提起南海仲裁的行為激怒了中國，致使南海局勢惡化。菲律賓大學教授艾琳·巴維耶拉指出，雙邊對話才是中菲重建互信的正確途徑，也只有通過雙邊對話和協商才能讓中國看到菲律賓的誠意。菲律賓國防大學教授羅梅爾·班樂義也認為新總統應着力修復中菲關係。這些菲律賓有識之士的觀點反映了菲學界和民間輿論對於改善中菲關係的迫切期待，和對中菲迴歸雙邊對話協商解決南海爭議的強烈呼籲。

正是在阿基諾執政期間，菲律賓於2013年1月就南海問題單方面提起強制仲裁程序，從而導致中菲關係急轉直下。阿基諾的此番不義之舉不僅違背了中菲通過談判協商解決爭議的共識，而且根本無助於解決中菲兩國在南海的爭議，更對中菲關係產生了直接的負面影響。例如，在政治外交領域，中菲兩國雖然保持了一定頻率的領導人互訪，但在其他各領域的高層次交流卻瀕於停滯。始於1991年的兩國外交部門正式對話磋商機制共舉行19次正式磋商，然而受“南海仲裁案”影響，兩國之間的這種經常性外交對話卻於2013年6月後被迫停止，迄今為止已經“擱置”長達3年之久;在經貿合作領域，中國近幾年來對菲律賓投資總額在東盟內部所佔的比重不升反降，目前僅維持在2%左右的比重，這也從一個側面反映出菲律賓對華投資吸引力大不如前，如若這一勢頭繼續發展下去，必將對中菲經貿合作產生嚴重的不利影響;在人文交流領域，兩國民間交流互動更是出現明顯倒退，大大削弱了兩國合作的人文基礎。有關數據顯示，近3年來中國赴菲遊客人數大幅減少，同比下降幅度達70%之多，呈現出“斷崖式”下跌態勢，中國也由菲律賓的最大外國遊客來源國降為第四大外國遊客來源國。可以説，中菲兩國關係因為菲律賓提起的“南海仲裁案”所受到的負面影響是全方位、立體化、多層次的，已經危及到中菲兩國戰略性合作關係的建立。

儘管如此，自杜特爾特當選菲總統以來，中菲兩國政府努力重拾共識、修復互信，兩國高層已經就改善中菲雙邊關係相互釋放了善意。5月30日，習近平主席在杜特爾特當選總統後致以賀電，亦重申中方將努力推動中菲關係重回健康發展軌道的政策立場。同時，杜特爾特當選菲新一屆總統後，首先選擇在達沃市會見了中國駐菲大使趙鑑華，並明確向中方表示願致力於改善中菲關係。

在南海問題上，中菲兩國正積極試圖重返通過雙邊途徑解決南海爭議的正確軌道上來。杜特爾特自參與競選以來，曾多次表示希望通過雙邊談判的方式解決同中國在南海的爭議，並反對菲律賓在南海爭議上依賴於安全盟邦——美國的支持，而將尋求更大的外交獨立性。

不謀而合的是，中國外交部6月8日發表了《關於堅持通過雙邊談判解決中國和菲律賓在南海有關爭議的聲明》(以下簡稱《聲明》)，再次強調中方繼續堅持通過談判解決與菲律賓在南海的有關爭議。在菲南海仲裁案裁決尚未出爐之際，中菲雙方重拾雙邊途徑解決海上爭議的共識，為防止仲裁案裁決結果進一步損害中菲關係，為南海緊張局勢的轉圜提供寶貴機會。

當前南海形勢錯綜複雜、中菲關係因仲裁而陷入停滯，某些不懷好意的域外國家利用中菲仲裁案挑撥中菲關係，博取地緣政治利益，南海也可能再次成為大國地緣政治的角力場。南海生亂，受害者無疑是南海沿岸國。作為南海沿岸國和南海爭端的當事方，中菲各界的有識之士無不對可能失控的南海形勢和處於停頓狀態的中菲關係深感焦慮。目前仲裁庭尚未作出最終裁決，估計在新總統宣示就任前作出裁決的可能性不大，這就給中菲改善關係、防止因仲裁裁決引發兩國關係進一步倒退提供了迴旋空間。要達到這一目標，從菲方視角考量似乎並不困難，正如《聲明》所要求的，“停止推進仲裁程序，回到通過雙邊談判解決中菲在南海的有關爭議的正確軌道上來”。如果菲新總統從其國內政治需要的考量或迫於某些域外大國的壓力，堅持繼續推進仲裁程序或等待裁決結果出爐，從而以為有了仲裁庭的背書，再與中國談判似乎可以提高價碼。倘若真的如此考慮，那人們看到的不僅是中菲南海爭議再添“新堵”，而且還可能因為裁決引發中方採取正當的維權和反制措施導致中菲關係面臨新的困難，這當然是誰也不願意看到的局面。

中菲兩國應該抓住可能改善兩國關係的難得機遇。中菲關係的改善必將有助於南海的和平穩定大局、有助於為中國和東盟的“南海行為準則”磋商創造良好的外部環境，也有助於把“雙軌思路”落到實處。機會就在眼前，切莫錯過。▲(作者是中國南海研究院院長)