軍嫂就業安置難在哪：多個部門表示“與己無關”

軍嫂就業：如何把好政策落實好

——江西省贛州市推進隨軍家屬就業安置改革的新聞調查

■陳李忠 蘭善喜 本報記者歐陽春

“軍嫂”，人民羣眾對男性現役軍人配偶的親切稱呼;已辦理隨軍手續者，各級政府稱她們為“隨軍家屬”。

在擁有13億多人口的中國，這是個數量很小的羣體，全軍現有隨軍家屬僅34萬多人，但是，她們的就業安置問題牽動了黨和國家的神經，不僅多個“紅頭文件”給予了她們特殊政策，國務院、中央軍委2013年還批轉了有關部門聯合制定的《隨軍家屬就業安置辦法》，對安置軍嫂就業提出了明確要求。

然而，“好政策”不等於“好落實”。雖説各地出台了相關落實舉措，但是，34萬軍嫂中安置就業者僅17萬人，佔50%。在軍地深化改革的進程中如何破解隨軍家屬就業安置難題？本報記者在江西贛州進行了專題採訪。

軍嫂安置難，究竟難在哪

2013年，贛州某縣駐軍部隊參謀鍾曉貴的妻子王曉婷隨軍後，該縣軍地領導都很重視，很快就安置到某事業單位工作，要求接收單位3個月內落實崗位。但是，3個月后王曉婷並沒有接到上班的通知。為此，夫妻倆多次到縣人事局、編委辦等有關部門詢問情況，但對方都説了一番“與己無關”的理由，轉來轉去，前後花了1年多時間也沒安置到位。

軍嫂安置難，究竟難在哪兒？該市雙擁辦主任梁衞告訴記者，贛州境內駐軍部隊有20多個團以上單位，每年需要安置的軍嫂70餘人。説起來這個數字不大，但是對經濟社會發展相對滯後的革命老區贛州來説不是一件容易的事。

——地方政府精簡調整，機關縮編增效、事業單位裁員分流，編制大多是“零增長”，有的甚至“負增長”，可控崗位減少，拿不出多少崗位來安置。

——企業用工制度改革，市場主導作用增強，政府指令性安置功能弱化，雖然各地都出台過地方性激勵政策，但對企業來説優惠幅度不大。

——現行軍嫂就業安置政策法規，原則要求多，具體措施少，剛性約束力不強;有關部門分工不細，職責不清;缺乏規範的程序，沒有時間節點，領導重視就緊抓一下，領導不重視就拖着，辦到什麼程度就算什麼程度，壓力不大。

記者採訪時，贛州軍分區政委陳慶陽説，前些年，部隊與地方有關單位協調工作時，什麼事都好商量，但只要提到安置軍嫂就業，對方就掛“免談牌”。由此，可見難度之大。

解難靠創新，出路在改革

“難度再大，也得把軍嫂安置好。為了國防，軍嫂無私奉獻，我們要對得起她們!”贛州市委書記李炳軍給記者講了一個事例：

駐贛某部司令部參謀陳曉軍是部隊的戰備訓練人才，他參加上級組織的比武連續3年奪得第一名。他的妻子張麗榕在大上海工作，是個“女白領”，為支持丈夫獻身強軍實踐，她2014年初辭掉月薪1萬餘元的工作隨軍到贛州。可是，等組織安排，等了一年，沒有結果;找熟人安置，又等了一年，也沒結果。今年初，贛州市副市長彭業明知道情況後，直接督辦此事，終將張麗榕安置進市財政局工作。

如何破解軍嫂就業安置難題？贛州市市長冷新生認為，首先要講政治，要把軍嫂就業安置列為支持部隊改革強軍的一件大事來抓。為此，該市出台了《隨軍家屬安置實施辦法》等12個法規性文件。在此基礎上，他們改革創新，設立“軍嫂崗”“預留崗”“優先崗”，採取有編佔編、沒編臨時超編、增編單位帶編安置等多項措施安置軍嫂就業。

變“隨意性”安置為“規範化”安置。該市成立軍嫂就業安置領導小組，每季度召開軍地聯席會議，研究解決崗位預留、安置分配等問題。明確摸底統計、調檔審核、協調崗位、就業培訓等各有關部門的職責，哪個部門不落實，相關部門領導的年度考核即為“不稱職”;哪個單位不按規定接收安置軍嫂，不僅追究單位領導責任，還暫停其人事調整權，使軍嫂就業安置由彈性協商變為剛性安置。

變“碎片化”安置為“批量化”安置。該市軍地商定，每年集中安置一批軍嫂就業，年初列入市政府年度工作計劃，3月份對待安置軍嫂情況進行摸底彙總，6月份對安置名單進行審核，10月份擬製安置方案並報領導小組審定，11月底前下達安置指令，辦理調配手續，組織報到上崗。此舉有效防止了“零敲碎打”安置存在的“託人情、走關係”等問題的發生。

變“概略性”安置為“精確化”安置。該市採取“部隊提崗位需求、地方抓協調落實”的辦法，及時瞭解待安置軍嫂的專業特長、就業願望等情況，並建立專門的檔案;加強職能部門溝通協調，着力掌握用人需求信息和編制員額超缺情況，擬製“個性化、精確化”方案進行安置，力求軍嫂人盡其才，才盡其用。

“軍嫂就業，為什麼要優待？”記者採訪贛州軍分區司令員鄧新生時提出這個問題，鄧司令員説，我國法律規定，國家和社會優待軍人及其家屬就業。因為，“軍嫂安置曲”是“強軍交響樂”的其中一章。

駐贛州各部隊的領導接受記者採訪時，大多談到了“軍人職業特殊性給軍嫂就業帶來的特殊困難”問題，這一問題直接關係官兵獻身強軍實踐的熱情。

——部隊戰備訓練任務重，經常野外駐訓和執行搶險救災等任務，軍人在家時間少，大多由軍嫂一人承擔贍養老人、料理家務、教育子女等家庭重擔。

——軍人崗位變動相對頻繁，一般情況下，一名幹部從排職到團職，大約要調動三四次，多者達六七次，每調動一次，軍嫂就面臨一次再就業的挑戰。

——部隊實行集中管理，軍營相對封閉，與社會交往少;軍人大多異地服役，缺乏人脈資源，軍嫂找到理想工作的機會相對較少。

——絕大多數部隊駐紮在鄉村、山區，許多部隊堅守在邊海防線上，駐地幾乎沒有什麼就業崗位，進城上班路程較遠，影響了軍嫂的就業競爭力……

贛州市民政局局長孔刃非對記者説，依法安置軍嫂就業，是社會公平公正的一個體現。在改革強軍的新形勢下，軍隊體制編制調整，軍人崗位變動性增大，隨軍隨遷軍嫂增多，各地更要重視做好軍嫂就業安置工作，更要注意體現社會公平公正。因為，軍嫂的就業崗位連着軍人的心思，關乎強軍夢。

近年來，贛州市領導站在這樣一個高度，強調“依法優待軍嫂，就是支持改革強軍”的觀念，紮實做好隨軍家屬就業安置工作，僅2015年以來，就安置103名隨軍家屬到財政全額撥款的事業單位工作;還有一部分因軍營位置、個人專業等因素沒能安置工作崗位的軍嫂，該市採取貨幣安置的辦法予以落實。

武警贛州支隊政治處主任王曉榮對記者説：“贛州是革命老區，當年，贛南蘇區50萬男性青壯年人中，先後有33萬人參加了紅軍，湧現出了許多母送子、妻送郎、父子爭相上戰場的感人故事。今天，贛州各級黨委、政府和人民羣眾像當年支前一樣支持部隊建設，讓我們深切感受到了魚水情深!”