中國航母附近崛起“海軍城” 軍民融合服務海軍
航母側畔崛起“海軍城”
——深化國防和軍隊改革之際關於軍民融合的新聞調查與思考
■本報記者柳剛陳國全特約記者米晉國
引 子
2016年3月25日，首都北京，中共中央政治局審議通過《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》，軍民融合發展上升為國家戰略。
這一天，和往常一樣，劉雪一大早就忙碌在陽光充沛的蔬菜大棚裏。數小時後，這位畢業於南京農業大學的85後女碩士精心種植的有機蔬菜，被物流快車送到了軍港，送到了航母遼寧艦官兵的廚房裏。
這一天，和劉雪一樣，青島古鎮口軍民融合示範區裏的許多普通百姓，以自己不同的方式，與航母遼寧艦發生着“千絲萬縷的聯繫”。
品味這看似不經意的“聯繫”，感受到的是黨的十八大以來軍民融合發展向深度推進的強勁脈動。
3年前，響應黨中央、習主席推進軍民融合戰略的號召，青島古鎮口軍民融合示範區應運而生。
3年後的今天，在海軍黨委和青島地方政府攜手推進下，這片荒蕪之地樓宇林立，煥發勃勃生機。一艘軍民融合的“航母”，正從這裏揚帆起航。
剖析這一樣本，為成績而欣喜，為不足而憂思，我們可以更加深刻地去理解“軍民融合是關乎國家前途命運的戰略舉措”，更加強烈地去感受“軍民融合深度發展道路上的困難重重”，更加緊迫地去轉變觀念、去積極創新，去踏實行動。
思想感情融為一家人，目標追求融為一個夢，發展佈局融為一盤棋——
“沒有頂層設計，沒有制度機制保障，軍民融合深度發展難以實現”
“據我所知，這是全國首條以南海三沙市命名的道路。”
輕柔海風中，黃毅指着前方一條寬闊的進港大道對記者介紹。説話之際，他的臉上洋溢着驕傲。
3年前，他是海軍某工程指揮部政委，軍港碼頭的建設者。3年後的今天，已退休的他，身份則是青島古鎮口軍民融合示範區“顧問”。
在黃毅的眼中，這條“三沙大道”是詮釋軍民融合“1+1>2”效應的最佳載體——
當時，部隊考慮戰備，計劃修條路，可資金不充足。
古鎮口地方政府也想修條路，資金到位，可用地指標待批。
軍地雙方一拍即合：“合資”修路。
如今，路修成了，四車道變成六車道，水、電、氣管道也隨着道路延伸到部隊營區。
這條路，一頭是海軍軍港，一頭是古鎮口軍民融合示範區，中間還將8個偏僻的村莊“串”了起來，既方便了部隊，又方便了當地村民。
有了這條路，當地政府將8個偏僻村莊的小學裁撤，建立起一所“海軍希望小學”，周邊村民和駐地海軍部隊官兵子女就學條件明顯改善。
對於軍民融合發展的益處，海軍某保障基地政委孫成傑亦感同身受——
“把最好的菜送給最可愛的人。”2012年航母遼寧艦首次停靠碼頭的第二天，青島當地企業種植的蔬菜就保障上艦了。
如今，從醬油到雞蛋，從食用油到大米，從水到電，從郵遞到公交，青島幾十家企業單位組成了“保障聯盟”，對航母遼寧艦官兵的生活實施全方位保障。
“軍民融合戰略，在我理解，一定意義上是人民戰爭思想的時代昇華。”孫成傑頗為感觸地對記者説：“近年來，軍民融合的程度越來越深，航母保障的效率越來越高。”
軍民融合究竟該怎樣實現“深度融”？
結合多年工作經驗，黃毅總結出三句話：“思想感情融為一家人，目標追求融為一個夢，發展佈局融為一盤棋”。
仔細揣摩咀嚼，要切實做到這三句話，難!
當前，我國軍民融合面臨着觀念、體制、機制、政策、法規等一系列問題，有些單位和部門存在“利大大幹、利小小幹、無利不幹”以及“融別人可以”“被別人融不行”等現象，交織着複雜的利益關係。
國防大學軍民融合深度發展研究中心教授姜魯鳴説：軍民融合離不開國家主導，推動軍民融合最重要的是用黨和國家的意志貫徹力破解利益屏障，消除利益固化對軍民融合發展的阻礙和隔斷。
3年多來，黃毅親眼目睹古鎮口軍民融合示範區從一個紙上的概念，變成為百餘家企業入駐、投資已超過800億元的高科技企業園區。
這一成果，殊為不易。作為開拓者，作為建設者，古鎮口軍民融合示範區成長的艱難，黃毅感觸最深：“軍民融合不是哪一家的事，是國家的事。實際工作中，如果不站在富國強軍的制高點上考慮問題，諸多利益上的‘坎’，是很難跨過去的。”
地方要堅持“祖國利益至高無上”，軍隊要堅持“人民利益重於一切”——遇到軍地雙方有利益衝突時，黃毅經常用這句話來説服對方。
以往，軍民融合中碰到的小問題，黃毅憑着“自己這張老臉”基本上都能搞定。如今，碰到的問題越來越棘手，很多時候“缺政策依據”，不是靠個人感情能解決的。
説起這，黃毅不由感嘆：“從長遠來看，沒有頂層設計，沒有制度機制保障，軍民融合深度發展難以實現。”
這段日子，黃毅和他的同事們的心情始終處在一種期待狀態——他們上報的相關材料正等待國務院、中央軍委批覆，一旦審批通過，他們將成為國家級軍民融合示範區。
“有了政策支持，以後幹事情的腰桿子就硬多了，軍民融合的‘盤子’可以做得更大些。”説起這，兩鬢已斑白的黃毅，露出了會心的微笑。
當年“兩彈一星”讓新中國挺起脊樑，今天軍民融合深度發展則是中華民族屹立世界之林的力量源泉——
“軍民融合不是零打碎敲，是成體系、全方位的融合”
“到這裏出差，有種回家的感覺。”
在古鎮口軍民融合示範區裝備技術維修保障中心，記者迎面碰上了準備上軍艦維修裝備的某集團公司工程師陳雲領。
“入住保障中心，吃飯有食堂，開會有專門場所，前往軍港碼頭有班車接送，還提供基本的檢測維修設備，服務特別周到……”
這不僅是工程師陳雲領的個人感受。2015年1月，地方政府與海軍裝備部、哈爾濱工程大學簽署協議，搭建起全國首家軍政企、產學研一體的艦船保障服務平台，100多家艦船承製單位入住。截至目前，該中心已建成1.5萬平方米的辦公生活場所，接待保障萬餘人次。
“軍民融合，不是零打碎敲，是成體系、全方位的融合。”青島古鎮口軍民融合示範區主任劉瑋介紹説：按照“政府主導、需求牽引、市場運作、軍地聯動”的原則，他們先後建設起四大保障中心：裝備技術維修保障中心，軍地人才培養中心，軍隊社會化保障中心，軍民科技產業發展中心。
青島古鎮口軍民融合示範區建設的高起點，得益於他們對習主席提出“加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”重要論述的深刻領悟、有力落實。
軍民融合不是簡單疊加、機械捆綁，實則是對社會資源的大整合，把握好安全與發展的黃金分割點，破解“大炮”與“黃油”矛盾，關乎中華民族崛起的前途命運。
有學者這樣總結：當年的“兩彈一星”讓新中國挺起了脊樑，今天軍民融合的深度發展則是中華民族屹立世界之林的力量源泉。
然而，綜觀全國各地，軍民融合發展的形勢不容樂觀。去年，國防大學公佈的《中國軍民融合發展報告》披露：當前我國的軍民融合度只有約30%，處於初步融合向深度融合過渡階段。
如何讓軍民融合層次更高、範圍更廣、程度更深？
“在融合上，軍隊必須主動作為，向地方敞開懷抱。”曾潛心研究國外軍民融合進程的海軍某保障基地司令張林表示：軍隊首先應摒棄“要吃肉就要自己養豬”的老觀念，克服狹隘的本位主義，主動從戰略高度思考謀劃，運用創新思維，將能放開的領域都放開，能交給地方保障的都交給地方，一心一意把心思花在“打仗主業”上。
如是思考，如是實踐。近年來，該保障基地主動與青島古鎮口軍民融合示範區聯合探索，從飲食保障到裝備維修、再到設備研發，開放的領域越來越廣，軍民融合度越來越深。
今年初，該基地裝備部提出需求，想要一種模塊化多功能集裝箱。需求信息在軍民信息技術服務平台一公佈，一家企業立馬找上門來，很快拿出設計圖紙。如今，他們研製的模塊化多功能集裝箱，已上艦進行測試。軍械科科長楊永彬感嘆：“這研製的速度太快了!”
昔日，軍方“知音難覓”，地方“報國無門”。如今，在四大保障中心強力支撐下，一扇軍民融合的大門在這裏被徹底打開了——
在軍地人才培養中心，遠洋船員學院、港灣職業學院等，聯合哈爾濱工程大學、大連造船廠，共建海軍新裝備人才培訓聯盟。截至目前，已為駐地海軍官兵培訓3000多人次。
在軍隊社會化保障中心，2000多畝大廠鎮的生態蔬菜供應基地全面運行，建立質量可追溯體系，直達式保障，讓蔬菜從田間地頭直接到海軍官兵餐桌。“水兵廚房”建設項目正緊鑼密鼓進行，相關幾十家食品加工企業將研發關於艦艇遠航生活的食品保障。
在軍民科技產業發展中心，集中籤約儀式剛剛舉行，機器人、海洋科技、光電信息等17個新項目落地。截至目前，該中心已引進高新企業103家，圍繞航母和艦船裝備保障形成了新技術、新材料、新產品產業研發中心。
夕陽下，置身古鎮口軍民融合示範區辦公大樓樓頂，記者放眼望去，四周到處都是正在建設的工地。塔吊座座，車流不斷。指着眼前這一幕，古鎮口軍民融合示範區主任劉瑋信心滿滿地説：不久的將來，這裏將建設成一座生機勃勃的特色“海軍城”。
軍隊要發展，地方也要發展，要善於運用市場理念找到戰鬥力和生產力的交匯點——
“實現不了互利共贏，軍民融合就沒有持續推進的強勁動力”
“融合，不僅是距離近了，更重要的是對對方的需求感更緊了。”
如今，康旭東對古鎮口軍民融合示範區的情感認知，已從工作層面延伸到生活領域——
作為海軍某保障基地裝備部修理科科長，康旭東工作上不再捨近求遠，連續2年將10公里之外的港灣職業技術學院作為技術人才的培訓基地，提高了技術人才培訓效率，大大降低了培訓成本。他也不用為學兵們在往來旅途上的安全而擔心了。
作為駐地海軍官兵的普通一員，他和戰友們一樣，為古鎮口軍民融合示範區出台的優惠政策而笑逐顏開：“官兵購房可享受引進人才的政策補貼，補貼標準從6萬-10萬元不等。”
從工作到生活，康旭東這種“離不開的感覺”，實則是軍民融合深度發展的生動體現。
“買房，給軍人折扣優惠，地方一樣得實惠。”軍民融合示範區副主任莊乾玉説：“越來越多的官兵買房紮根於此，將直接推動當地的房地產發展，帶動當地的經濟繁榮。”
軍民融合的至高境界是什麼？其實就八個字：富國強軍，惠民利兵。
膠東半島，有支前擁軍的優良傳統。昔日解放戰爭，老百姓擁軍無條件：“有一塊布，做軍衣;有一口糧，當軍糧;有一塊板，當擔架”。
如今，新時期的深度軍民融合，決不是靠地方單向“輸血”軍隊所能完成的，而是“攪碎了，你中有我我中有你”的資源配置重塑。
前些年，一些軍民融合產業園掛牌儀式轟轟烈烈，掛牌之後冷冷清清，死水一潭，名存實亡。
為啥？黃毅一針見血地指出：“原因很簡單，依靠地方單向‘輸血’，實現不了互利共贏，軍民融合就沒有持續推進的強勁動力。”
軍隊要發展，地方也要發展，一定要善於運用市場理念化解利益矛盾，找到戰鬥力和生產力的交匯點，實現軍地雙方共贏。
軍民融合離不開市場運作，離不開創新驅動。“要搞好‘市場運作’，把有利於國家整體和長遠利益的軍民融合，有效轉化為各部門、各地區、各單位的利益驅動，進而形成各局部利益體都自覺自願推進軍民融合的格局。”國防大學軍民融合深度發展研究中心教授姜魯鳴表示，充分運用市場經濟的利益驅動原則推進軍民融合是增強融合動力的關鍵。
短短3年多，古鎮口軍民融合示範區從無到有、實現快速發展的秘訣，就在於他們找準了軍地共贏的驅動點——
航母后勤保障需求，推動着當地農業向現代、高效農業轉變;軍事技術人才需求，推動着當地教育資源的整合、升級;艦載武器裝備維修需求，推動當地信息技術、新材料、智能裝備製造等產業的轉型升級……
掰着指頭，黃毅對記者説：“總而言之，大力推進軍民融合，海軍部隊官兵收穫了戰鬥力，古鎮口地方百姓則收穫了實實在在的經濟利益。”
尾 聲
今年“兩會”，習主席在解放軍代表團講話時指出“要更加註重軍民融合”。這，已是習主席連續第3年在“兩會”上強調軍民融合戰略之重要性。
軍民融合，事關改革強軍進程，關乎國家前途命運。透過古鎮口軍民融合示範區這扇窗，我們看到了當前軍民融合整體發展的喜與憂。習主席的諄諄話語如洪鐘迴盪耳畔，一種憂患湧上胸口，一種緊迫浮現眼前。
“更加註重”，是期盼。過去3年，軍民融合發展取得了一些成績，但遠遠不夠，軍地各級領導要以前所未有的熱情、精力投入其中，主動作為。
“更加註重”，是擔當。只有勇於擔當，才能承擔更大的責任。軍民融合要走新路，有風險有失敗。面向未來，軍地各級領導要以前所未有的勇氣、智慧積極探索，奔跑前行。