美學者：中國被誤認為軍事大國 其實實力很有限

【環球網軍事6月23日報道】美國戰略與國際問題研究中心中國力量研究項目主任葛來儀與項目研究員馬修·P·富奈奧爾6月16日在美國《國家利益》雙月刊網站刊登題為《關於中國實力的五大常見迷思》的文章稱，中國從一個閉關鎖國的發展中國家一躍成為一個經濟巨人和新興的全球事務參與者，這種轉變或許是21世紀國際政治中最重要的一次力量變化。

中國現在是世界第二大經濟體，其軍事預算從1989年的200億美元激增至2015年的2150億美元(中國官方數字為8868.98億元人民幣)，這比俄羅斯、德國和英國加起來還高。中國崛起產生的擔憂導致了一些錯誤信息與誇張説法的傳播，其中許多主導着美國有關中國的公開討論。

文章稱，這些迷思塑造了中國作為一個註定要取代美國成為全球霸主的危險篡位者的形象。打破有關中國實力的迷思至關重要，這事關理解中國的崛起、其在國際社會中的潛在作用以及美中關係的發展性質等問題。

迷思1：中國是全球軍事超級大國

文章稱，20年迅猛的經濟增長使中國領導層能夠啓動人民解放軍多方面的現代化進程。從1995年到2015年，中國的國防預算保持了平均兩位數的增長。

儘管開支增加極大提高了中國的軍事能力，但這種提高的性質暴露了中國軍事實力的有限範圍。超級大國必須能夠在全球投放力量，但中國的能力仍然侷限於東亞。它頗具爭議性的建島項目擴大了中國在南海的力量，但很容易受到攻擊。同樣，中國正在形成的反介入/區域拒止能力和反艦技術可以用來在該地區的衝突中對抗美國，但在中國周邊地區以外的地方卻沒有那麼大效力。

如果願意，中國可能最終可以具備超級大國的能力。其首艘航母遼寧艦2012年入列服役，但作為一艘改裝的蘇聯時期的航母，它在技術上仍然存在侷限。然而，中國已經啓動建造一艘完全利用中國設計和技術的航母這一艱難進程。本土的防務發展再加上不斷擴大的研發和科技基礎，為北京提供了縮小與美國技術差距的手段。此外，儘管中國目前缺少像美軍那樣可以在全球作戰的基地協議，但今年2月其公開宣佈在吉布提開始建設首個海外“保障設施”。

文章稱，中國還面臨一些用錢無法跨越的障礙。它自1979年以來沒有打過一場戰爭。其軍隊仍然沒有接受過檢驗，中國軍官缺少像美國軍官那樣的作戰經驗。解放軍最近的改組可能在短期內會加劇這些問題，

迷思2：中國持有的1萬億美元美國國債使它可以對美國施加影響

文章稱，對中國持有的美國國債使它能夠對美國經濟施加影響的擔心是沒有根據的，而且言過其實。外國購買一個國家的主權債務是幫助維持全球經濟開放的正常交易。

國家持有債務有各種各樣的原因。外國主權債務通常構成了一國外匯儲備的一部分，這使得它們可以購買外國商品和進行國外投資。各國央行也通過購買主權債務來維持匯率、防止經濟動盪，而且這也是一種低風險的保值手段。中國購買美國國債也是出於同樣的原因。

重要的是，中國不是唯一持有大量美國國債的國家。美國國債是一種緊俏的資產。它安全便捷，而且作為世界儲備貨幣，美元在國際交易中被廣泛使用。中國是美國國債的第一大外國持有者，持有12446億美元，日本緊隨其後，持有11371億美元。

文章稱，對中國持有美國國債的大部分擔憂來自中國可能“收回”其借款，但是把信貸作為一種強制手段是有很大侷限性的。債權人只有在債務人沒有其他選擇的時候才可以對債務人發號施令。

就美國來説，其國債在全球經濟中是一種非常搶手的資產。各國普遍持有，而且美國的國庫券總會有許多情願的買家。如果中國確實出售其持有的債券，對美國的整體影響是有限的。

迷思3：中國沒有采取措施減少碳排放

文章稱，中國無疑有污染問題。幾十年的快速經濟發展大大增加了中國的能源需求，使其成為世界最大的能源消耗者。大量使用礦物燃料，特別是煤炭和石油，使中國成為世界上最大的二氧化碳排放者。

所有國家都必須平衡經濟增長與環境和社會福利這些通常對立的優先考慮重點，但這個挑戰在中國尤其尖鋭，從許多方面來説，中國仍然是一個發展中國家。過去，中國一直不願損害經濟增長，但是國內對環境日益加劇的擔憂促使中國提高環境標準，並探索綠色替代方案。

中國政府承諾到2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。為了進一步減少排放，2015年中國宣佈準備建一個全國性的碳排放權交易市場。

文章稱，中國繼續消耗着比世界其他國家總和還多的煤炭，但是其新興綠色產業也同時在將這個國家變成一個水力、太陽能和風力發電領域的全球領導者。基礎設施項目上的大規模投資已經使水力發電成為中國主要的可再生能源來源。中國現在是世界上最大的太陽能電池板生產商。2015年中國的風力發電能力佔全球的三分之一。

然而，中國在減少礦物燃料的消耗上仍有很長的路要走。2012年，中國的風力發電量僅佔其全部消耗的2.1%，而美國為3.7%，德國為9.4%。

迷思4：中國的貨幣政策令其獲得了損害美國利益的不公平貿易優勢

文章稱，2016年美國總統競選期間，兩黨候選人都批評中國操縱其貨幣，但他們的聲明都錯誤地描述了匯率在國際經濟中發揮的作用。中國固定其名義匯率，像美國這樣的國家同樣選擇通過設定利率來干預其國內市場。

針對中國的大部分政治批評來自於名義匯率和實際匯率的合併。所有自己印鈔的政府都可以確定它們貨幣的名義匯率，但是實際匯率——對於貿易往來來説通常更重要——是由國內市場對國外市場的購買力來決定的。因此，名義匯率通常與貿易往來不相關。

文章稱，歷史上，中國一直利用名義匯率的調整來實現價格穩定並解決就業問題。多年來中國一直尋求保持人民幣的幣值穩定以促進出口拉動的增長，人民幣的幣值問題正變得越來越不重要。隨着中國打算實現經濟的再平衡，進入一種更靠消費拉動的模式，其經濟政策也轉向促進人民幣的堅挺，這會降低進口產品成本，並鼓勵國內消費。渴望人民幣的堅挺可能還反映了提高這種貨幣在國際上的使用的願望。

對人民幣國際地位的承認出現在2015年11月，當時國際貨幣基金組織決定將人民幣納入特別提款權(SDR)貨幣籃子。中國的加入給全球經濟帶來了一定的好處，因為這要求中國人民銀行在如何管控人民幣上有更大的透明度。然而，人民幣的國際化面臨着一定挑戰。為支持中國國內市場上的人民幣，中國採取措施開放該國資本賬户，但這種做法給人民幣的幣值帶來了下行壓力。

文章稱，國際社會不應當批評中國的貨幣政策，相反還應當鼓勵中國進一步削減貿易和投資壁壘。

迷思5：中國沒有參與全球治理

文章稱，在全球事務上的多邊合作為北京提供了展示其對國際和平與穩定承諾的機會。歷史上，中國一直抵制干預行動，特別是可能損害國家主權的聯合國決議，但時代在變化。

中國日益投身全球治理的一個最明顯例證可以通過其對聯合國事務的參與看出來。近幾十年來，中國從一個事不關己者，變成一個遲疑的支持者，再到如今成為聯合國內積極的領導者。中國現在是聯合國固定預算的第三大出資方，是維和預算的第二大出資方，而且派出了3000多人蔘加聯合國的維和行動。

文章稱，中國在對朝鮮制裁問題上的立場變化也證明了其在聯合國內所發揮作用的變化。在朝鮮進行飽受批評的核試驗後，今年2月中國支持聯合國安理會對平壤採取幾十年來最嚴厲的制裁。

中國還通過其經濟實力和慷慨解囊來支持全球治理。北京目前是發展中國家最大的融資方，通過國家開發銀行、中國進出口銀行、新開發銀行(由金磚國家成立)和亞洲基礎設施投資銀行提供支持。中國日益擴大的金融實力同樣使它得以積極參與二十國集團、世界銀行和國際貨幣基金組織事務。

文章稱，此外，北京還簽署了各種多邊協議，確保中國支持一些關鍵性的全球倡議。