美戰略失誤是俄重生希望 但還需放下對華猜忌
獨家高端智庫特約之：環球戰略與評估中心(GSAC)
原題：深度剖析“歐亞經濟聯盟”提出的背景及對各國的影響
原作者：清風道長(環球之音評論員)
首發平台：環球之音
【環球戰略與評估中心6月27日消息】毋庸置疑，隨着國際局勢的重大演變，中俄關系近些年來日趨緊密，對許多重大國際事件的處理態度，或台上或台下都在交相呼應。而當前美國戰略已出現重大失誤，這是俄羅斯重生的希望，也是中俄契合的最佳時期，但同時也考驗着中俄兩國的戰略互信力，特別是俄羅斯。繼中國提出“一帶一路”之後，在中國頂住美國壓力之下的鼎力援助而漸漸突破美國封鎖的俄羅斯當前又提出了“歐亞經濟聯盟”，這兩條經濟圈是否衝突，還需俄羅斯是否能放下許多猜忌、拿出更多誠意。但願俄羅斯不是抱着認為當前的中國急需俄羅斯的戰略心態而來
一、俄羅斯提出歐亞經濟聯盟的背景
背景一：基於前蘇聯解體的經驗與教訓
前蘇聯在與以美國為首的西方集團的對抗中敗下陣來，其國際經濟與產業佈局的缺陷是重要原因之一。前蘇聯的產業佈局，以重工業與軍事工業為主導，而基於民生的工業極其薄弱，致使國民經濟發展失衡，最終導致財政出現問題。
從經濟發展規律看，國家產業體系均衡發展是國家可持續發展的基礎，特別是涉及民生的產業是基礎產業鏈最關鍵的部分，也是資金流通中的重要環節與國家財源的保障。前蘇聯基礎產業的缺陷，導致當重工業發展到飽和後，想產業升級卻發現升級的資金缺乏。
蘇聯解體後俄羅斯人痛定思痛，總結經驗與教訓，並結合中國的成功經驗，認識到國家要持續發展需要過硬而完整的產業體系。俄國相對單一的產業體系，過於依靠資源的發展模式是病態模式，需要調整。普京及普京背後的團隊早已發現這個問題，想解決這個問題，只因制約因素太多、無法着手解決。
背景二：俄羅斯的西方制裁之痛
以美國為代表的西方特別是美國在取得冷戰勝利之後因過度膨脹導致實力嚴重受損，致使美國2008年金融危機暴發，而一批“新興”國家則在美國發動擴張戰爭期間取得了短期發展時間，此消彼長，雖實力對比發生變化，但並沒有發生根本性的產業化。因此美國為遏制這種勢頭，於2008年策動格魯吉亞“顏色”事件，迫使親俄政府垮台。而普京的果斷反擊，卻又戳痛歐洲的“心魂”，讓歐洲感受到雖俄羅斯實力削弱但獠牙再帶、仍然具有重大威脅的現實存在，歐洲對俄的防範心理必然加重。美國就是利用歐洲對俄這種擴張特點在俄歐間進行撕裂。
普京發動格魯吉亞戰爭時，因當時的國際環境與俄實力仍然沒有得到根本性的改變，就聰明的採取了“見好就收”的策略，普京當時這種策略取得一定效果，歐洲雖整體指責，但並沒有引起歐洲過度反應，而繼續撕裂俄歐關係必然是美國的選擇策略，美國於是選擇在俄核心利益區的烏克蘭下手。
由於地理原因，俄國在烏拉爾山脈西南是平原開闊地帶、無險可守，一旦俄繼續衰弱、西方進軍俄國，就很容易突破防線直插俄羅斯心臟地帶，當年拿破崙遠征俄羅斯就是採取的這個辦法，因此俄國人一向將烏克蘭看成戰略核心利益區。
美國挑動烏克蘭必定引起俄羅斯的反擊，而烏克蘭又處於歐盟與獨聯體特別是與俄羅斯地緣政治的交叉點，俄對烏克蘭的任務舉動都會引起歐洲諸強的強烈反應。
對美國的挑動，俄對兩個方向是必定有軍事反應的，一個是北高加索地區，另一個則是烏克蘭。因高加索區是俄國的能源基地，而烏克蘭是俄國安全的心理屏障，2008年美國策動格魯吉亞顏色事件時已測試出俄的底線，當美觸動烏克蘭時俄必定有更強烈的反應，美國人正是抓住這一點，在俄歐間反覆撕裂。在普京出兵佔領克里米亞之後，歐盟終於在美國壓力下不得不對俄進行制裁，雖歐洲也忍受巨大的經濟利益損失，但出於同樣的地緣原因與安全原因，歐洲不得不採取對俄進行廣泛的制裁，俄歐關係降到冰點。若不是中國在此時伸出援手，普京想要度過西方制裁的難關是不可能的。
歐美對俄國的廣泛制裁使俄國人深刻認識到以下幾點：
(1)俄羅斯產業佈局的不合理與國民經濟發展的不平衡性導致很難抵禦外界制裁的巨大風險。俄財政收入的60%以上靠能源，而外貿也在六成以上，相對單一的產業，國民收入來源面偏窄且存在巨大的缺陷。因此，重新進行產業佈局與調整，使收入來源多樣化成了俄國是最想要達到的。
(2)能源輸出上過於單向對俄不利，在西方對俄經濟制裁後，俄能拿出的手段並不多，但不反擊不符合俄國人的特性，但以“能源”為武器對西方進行反制裁對俄國的傷害也非常大，“自傷”效果明顯。在俄對西方進行反制裁時，增加對中國的能源輸出則是不得不的選擇，但俄國人認為能源市場過度的依靠中國也具有極大風險，若中俄關系出現波動俄國人會很難受，事實上俄羅斯一直在預防這種局面，在向亞洲輸出石油管線上，泰納線與納卡線之爭論，就是這種心態的具體反應。
(3)俄國具有豐富的資源與能源，但這些條件並沒有使俄具有主導權，能源與資源定價權一直在西方手中。俄國人一直在盡力擺脱這種處境，但一直苦於沒有辦法與機會擺脱。在美出現戰略性的巨大失誤之後，也就是美國同時選擇中國與俄國作對手，且與歐洲關係疏遠，讓俄看到了希望。歐洲與亞洲是兩大經濟發達地區，是除北美之外並可與北美比肩的兩大經濟經濟帶，在海路貿易受阻時，通過俄國的陸地交通將歐亞經濟有效的連接起來具有很大的誘人前景。
俄國若能利用地理上的優勢與資源上的優勢，真誠有意作好歐亞經濟帶的“橋樑角色”，使廣袤的俄羅斯成為連接歐亞的“經濟走廊”，則必定使俄羅斯的重要性得到提升、國際地位得到提高。想必，只要俄羅斯扮演好“橋樑角色”，將歐亞經濟做強，俄中都能得到好處、享受巨大的經濟利益。
背景三：俄國家發展戰略需要
前文説過，前蘇聯解體的重要原因之一是產業佈局不合理與國民經濟的單調，加上戰略上選擇的錯誤選擇入侵阿富汗而導致人民生活水平急速下降，經濟發展停滯、資金潰乏、財政惡化，不得不削減軍費維持國家運轉，軍費的削減導致軍心渙散。而俄國人是崇尚“戰神”的民族，軍心的渙散危及到國民的信心，國民信心的迷失導致領導人手足無措，一系列事件的疊加效應終於使前蘇聯轟然倒塌!
普京早就看出這點，上任後的第一件事就是提升國民信心，第二件事則是着手調整產業佈局，首先要抓資源，抓資源則要首先面對的是石油寡頭，於是普京選擇對石油寡頭動手，收拾石油寡頭之後，要進行產業調整與重新佈局他要面對三大困難：一是資金，二是市場，三是外部環境。
(1)資源與能源價格的波動使俄國很難獲得穩定的收入支撐產業調整與佈局。美國為首的西方對俄採取的是“震盪式”手段，換句話説就是通過價格波動控制俄國的收入去向，當感覺俄有一定積累之時就操縱價格迫使俄國不得不回吐已經取得的資金回補民生，使俄能維持生存而不至於俄國暴怒而犯險，但想發展壯大則困難重重。
(2)市場方面，因前蘇聯解體後，西方對原加盟共和國採取拉攏分化手段，使獨聯體的功能基本喪失，如何開拓市場，使市場多元化是當務之機。歐亞龐大的市場則是俄國方向。但歐亞市場的整合同樣困難重重，以俄國的能力，要想順利完成幾乎是不可能的。
(3)外部環境持續惡化，使俄很難獲得穩定的投資。俄羅斯有兩大命門，能源上是高加索地區，安全上是烏克蘭。特別是安全上，在烏拉爾以西地區都是平原、無險可守，即烏拉爾山與頓河流域是俄的軟肋。美國代表的西方在時機上的把握非常準確，頻頻在這兩個地區對俄發難，使俄周邊的地緣形勢迅速惡化，複雜的外部環境與安全困境使俄難以專心於產業調整與國民經濟的調整。
基於以上原因，普京提出了“歐亞經濟聯盟”的戰略設想，因歐亞不缺乏資金也有市場，若真能實現普京設想，至少歐亞各大勢力不會在安全上對俄進行過分的牽制。
背景四：對中國一路一帶戰略的矛盾心態及應對
在東方的中國同樣也遇到產業需要升級的問題，於是習近平主席上任之伊始便提出“一路一帶”計劃，而一路一帶戰略規劃中“西進”計劃是重要組成部分。中國的西進計劃首先要解決中國西部經濟問題，要解決經濟問題首先要解決安全問題，這必然導致中國要整合中亞與進軍中東。一方面，中亞五國雖然同在上合組織內，但因曾經是前蘇聯的加盟共和國，俄國一向認為是是自己的勢力範圍，中國的西進計劃招致俄國的猜忌;另一方面，因俄國連續受到西方的制裁，開拓亞洲市場，經濟南進也是俄國的國家戰略的一部分，因此俄國也有參與的願望;可見，俄國的心態是矛盾的。
俄既想參與參與中國的“一路一帶”計劃，又擔心中國主導被邊緣化的心態是共存的，同時俄國也擔心中國在中亞影響擴大使中亞國家逐步擺脱對俄國的依賴。為了擺脱因中國主導導致俄被邊緣化的局面，普京提出“歐亞經濟聯盟”計劃與中國的“一路一帶”計劃相對應與抗衡。
二、對我國的經濟與安全影響，中國如何應對及參與條件
(一)因俄國受到制裁的影響，在短期內俄參與的積極性與用心是相對“真誠的”，若“歐亞經濟聯盟”真的能開展，對中國是相對有利的。因中國海路受到中國海上軍事實力的制約，海上大通道受制於人的局面在短期內可能得不到根本改變，利用俄國的陸路與歐洲發展經貿是有利的。安全上來説，若能得到俄國的配合與支撐，中國的安全環境會有改善，特別是中國的西部安全會有明顯的改善，經濟上中國的西部與東北經濟發展受到安全因素制約會降低，有利於我西部開發與我東北經濟振興，同時中國與俄國若在中亞聯合起來制約恐怖主義，恐怖分子通過中亞－新疆－雲南到中南半島的通道能更好的給掐斷。
(二)長期看，對我國則利弊參半。從歷史上看，俄國一旦強大必然會擴張。若中國強大，則俄這種擴張對中國的影響可以抵消，若中國出現問題導致國力衰落，俄國的擴張對中國的傷害性就會重現!而且俄國的“暖海情節”一直沒有改變，取得天然不凍港一直是俄國的追求。
19世紀末期在中國國力最衰弱時，俄一度有南進計劃，後來因在與倭寇在對馬海峽海戰中失利導致俄南進計劃受阻，不得不北進轉向歐洲。新中國成立後，斯大林明確提出“租用”我旅順港，因擔心我國主權喪失毛主席給予嚴辭拒絕，這也是中蘇關係惡化的導火索。
另一個方面，在上20世紀七十年代起，俄國開始在東南亞經營，開始武裝越南，並鼓動越南在中南半島擴張，在中越邊境製造衝突。出於防範並制約中國的需要，俄國直到今天仍然與越南在南海油氣開採開展合作。
第三個方面，要研究俄利用朝鮮半島作跳板向亞太輻射的實現南進計劃的可能性。俄國與朝鮮半島南北雙方關係總體不錯，在軍事上與北方聯繫密切，而南方則通過經濟因素展開與俄國的合作。半島歷史上歷來又有“傍大款”的習慣，隨形勢的發展，特別是半島若統一後，從半島因素及俄國的介入看會存在很大變數，更為重要的是俄國領導人未來發生更換後，俄政策可能變化。
通過以上分析，中國對俄提出的“歐亞經濟聯盟”要認真研究，並提出中國參與的條件。
(三)從應對上，中國的國防重心要根據作出一定的調整，且要逐步進行，而在參與俄計劃上要有選擇，一定時間後西部國防必須加重，並需要制訂長期應對計劃。根據俄國的擴張歷史特點進行應對，制訂出一旦我國出現所謂“週期性”局面時減少對我國傷害長遠戰略計劃。
若中國決定參與“歐亞經濟聯盟”後，必須在安全問題上與俄簽訂有制約性的文本條約。從目前看，普京任內政策有大轉變的可能性並不太大，但未來隨俄國領導人的更換與形勢的發展，俄極可能作出對我們不利的舉動來，制訂文本條約達到長期制約是必須的。內容上要直截了當的提出中國的安全訴求，通過策略讓俄明白中國的擔心，並讓俄心甘情願的接受中國的擔心。條約至少能在道義上形成對俄製約。
關於應對俄未來可能的南進，中國要明白提出中國在中南半島主張、朝鮮半島與南海主張，並對利益分配比例與方式展開談判。
三、“歐亞經濟聯盟”的展望及前景分析
(一)俄內部因素
從俄國角度，既有有利的條件，也有不利的因素。
(1)有利的方面是俄國豐富的自然資源、巨大的能源儲備，地理位置及廣袤的領土，人員素質及文化水平，技術水平。
俄國人的教育水平極高，人員素質過硬，前蘇聯遺留下來的比較先進的軍工技術若能轉為民用會釋放出巨大的產業動能，豐富的自然資源及龐大的市場與歐亞的資金相結合，能形成龐大的且相互聯繫的互惠的經濟紐帶。一旦出現歐亞提供資金技術，俄提供資源，到時歐亞兩個地區的經濟都能上一個台階，同樣俄羅斯經濟也能實現騰飛。
(2)俄內部不利的方面也很多。政策的多變與不可持續導致許多投資受損，且行政效率低下，底層官員不但辦事效率低下，而且貪污現象嚴重，對投資變相要價，有時不等到投資有收益時就漫天要價的現象很嚴重。
以俄遠東開發為例，因受到民族主義情緒的影響，俄方面對我參與遠東開發的戒心很重，他們一方面需要中國的資金，另一方面又擔心中國獲得過多，第三方面則擔心中國在遠涉入過深時俄遠東對俄的離心加重導致國家有分裂的危險。以上因素常常導致中國在遠東的經貿流動受到很大損失。
(二)俄羅斯外部因素
(1)外部有利的因素並不多，除中國參與意願稍微高一些外，歐洲大國中德國、意大利會有一定的興趣，德國總理默克爾多次來華商談中德經貿合作，若俄真誠開展歐亞經濟合作聯盟，中國出面做工作，德國參與的積極性會明顯提高，地中海之愛琴海與波羅的海區域國家會有一定的參與度，而東歐國家則意願不一，願意參與者有，不可否認的是完全反對者也有，但其它歐洲大持觀望者居多。
(2)外部不利因素中的歷史因素
在俄國的地緣狀況與“歷史遺留問題”眾多。俄國在歷史上的口碑不佳有目共睹，與歐洲列強幾乎都發生過戰爭或武裝衝突，在克里米亞與英國、土耳其都發生過戰爭，與英法前奧斯曼帝國為爭奪巴爾幹都打過仗，而歐洲為制伏俄國，法國的拿破崙曾經遠征俄國，歐洲列強對俄的防範心理很重，不願意看到一個強大的俄國出現。而東歐國家則對俄國的戒心更重，以波蘭為例，俄一度兼併過波蘭，其它東歐國家都“享受”過俄國的欺壓待遇。若俄要讓“歐亞經濟聯盟”開展起來，解決歷史遺留問題則是首選。而解決歷史遺留問題則意味着俄國必須給有關國家讓利，讓出利益的後果則導致俄國民族主義泛起使內部壓力增大，稍不留神會引起國家動盪，未來俄國人會否敢於冒這個風險值得研究與探討。
(3)外部不利因素之美國因素
美國作為世界老大的局勢並沒有徹底改變，出於美國國家利益的需要，絕對不願意看到同時也不會允許評委會計劃順利出台，美國對這個“歐亞經濟聯盟”計劃必然全力阻止，會想盡一切辦法，動用一切可動用的手段加以破壞。
美國實現的是三頭蛇戰略，通過控制兩洋達到歐亞為美利益服務的目標。即通過控制太平洋要道及亞洲戰略地位極其重要的國家，讓亞洲經濟服從於美國的國家戰略，同樣，美通過控制大西洋，並利用北約讓歐洲經濟為美服務，第三點則是讓美洲作為美國後院服從於美國的全球戰略，為美國服務。歐亞經濟聯盟的後果會使美國失去控制歐亞的左膀右臂，它不會甘心讓這種局面出現。
美國採取的手段是利用軍事優勢製造地區緊張，甚至不排除製造重大地區衝突的策略。在亞太的一個可能方向是南海與台海，在南海可能會決心掀起南海巨浪，激化台海局勢，並在印度洋方向開展軍事行動。在東亞則會激化中日矛盾，在釣魚島方向製造衝突，在半島方向可動用的手段更多。中亞方向則形勢隨時會急轉直下。歐洲方向則會繼續利用烏克蘭加強撕裂俄國與歐洲，而高加索方向可能會有變數。
在破解美國的破壞計劃，必須要歐洲、俄國、亞洲共同團結應對，但要實現這個，目前階段是不可能完成的事。
以上分析説明，俄要實現這個計劃，需要走的路還很長。要實現，只能階段性的按序進行，而且還要對中國放下許多猜忌，拿出更多誠意。唯有如此，俄中兩國才能走得更遠更務實。