軍民合用機場助空軍應對緊急情況和未來戰爭

6月17日，空軍民航軍民合用機場軍民融合深度發展聯席會議在京召開，會議審議通過了《空軍民航軍民合用機場運行保障暫行規定》。該規定以構建需求對接、協調順暢、優勢互補的新機制為目標，按照軍為民用、民為軍備的基本原則，就空軍民航軍民合用機場的協調機制、聯合管理、聯合保障、聯合維修等運行保障工作進行了規範。這一規定的出台意味着空軍與民航在機場資源軍民融合領域的發展已經進入具體實施的新階段。

實際上，從2015年4月開始，軍民合用機場軍民融合深度發展試點工作就率先在拉薩貢嘎機場和無錫碩放機場展開。其主要目的是通過建立協調順暢、資源共享、優勢互補的管理機制，逐步形成“平時保障飛行安全、戰時滿足作戰需要”的保障能力。經過一年多的探索，試點工作取得了顯著的成效。這兩個機場都是走軍民融合式發展道路的典型軍民合用機場。其中，拉薩貢嘎機場是世界上海拔最高的軍民合用機場之一，併成為帶動西藏經濟發展和確保西南國防安全的重要支撐。一方面，該機場作為西藏交通的重要力量，自投入使用以來，累計安全運送旅客600多萬人次，貨郵吞吐14萬餘噸，為新西藏的經濟建設作出了巨大貢獻，被譽為進出西藏的“空中金橋”;另一方面，該機場還是每年新兵進藏和運送戰略物資的重要通道，也是祖國西南邊陲重要的“空中橋頭堡”。今年5月17日~18日，拉薩機場軍民融合深度發展試點任務在成都順利通過了驗收。

同樣，無錫碩放機場也是由軍用機場改建而成的軍民合用機場，其早在上世紀80年代就開闢了全國第一條聯航航線。此次試點更是在諸多方面都進行了有益的探索。例如，機場醫療救護的等級由6級提升到8級，保障機型由原來的B757窄體機型拓展到A330大型寬體客機，信息互通涵蓋了鳥擊事件、緊急軍事活動、航空器緊急迫降等多種信息。

實踐證明，軍民合用機場軍民融合深度發展有着極為重要的現實意義和戰略效益。首先，對國家而言，軍民合用機場極大地節約了機場建設的成本。通常情況下，機場的選址較為苛刻，特別是在高原等特殊地域，可建機場的合適地理位置更屬稀缺資源。同時，建設機場耗資巨大，如果僅僅將其用作單一用途無疑是一種極大的浪費。因此，軍民合用機場可以避免在同一區域內重複建設機場設施。其次，軍民合用機場對軍民雙方都有極大的好處。對空軍而言，軍用機場的軍民合用將大大提升軍用機場的保障能力，而民用機場的軍民合用則無疑是在為空軍應對各種緊急情況和未來戰爭預設了更多的立足點;對民航而言，軍用機場的軍民合用將大大增加其運輸能力，有助於擴大旅客和貨運吞吐量，從而緩解現在民用機場的不足，而民用機場的軍民合用也大大拓展了民用機場的保障功能。

可以説，建設軍民合用機場是一個雙贏之舉。正因如此，我國先後在許多軍用機場展開了軍民合用改擴建工程，如為解決西藏民航基礎設施瓶頸問題，逐步完善機場佈局和提升機場保障能力，西藏在“十五”和“十一五”規劃中就批准實施了拉薩貢嘎機場、林芝機場、阿里機場、邦達機場的軍民合用改擴建工程。截至目前，我國共有民用運輸機場214個，其中軍民合用機場所佔比例已近三分之一。2015年4月在北京召開的空軍民航軍民合用機場軍民融合深度發展工作會議就曾明確指出，軍民合用機場是促進民航發展的重要力量，是拉動地方經濟發展的有力引擎，是鞏固國防建設的有益補充。今年會議與去年會議的主旨相同，議題則更加深入和實際。此次會議制定的《空軍民航軍民合用機場運行保障暫行規定》共有6章85條，內容涉及議事機構、工作機制、信息通報、防跑道入侵、淨空管理、聯合培訓等一系列內容。儘管這一工作剛剛展開試點，但可以預見的是，隨着軍民合用機場軍民融合深度發展工作的全面展開，其必將實現“經濟軍事兼顧，市場戰場雙贏”的良好效果。(藍鷹 邵丹)