吳祖榮：歐洲政治精英犯了哪些致命錯誤？

英國公投脱歐給世界帶來了震驚和困惑。全球金融市場一度出現動盪，人們對歐盟分裂乃至解體的憂慮油然而生，對英國前途更是憂心忡忡;國際格局將受到多大沖擊？西方民主體制還能有效運行多久？一次公投過於草率，二次三次公投能否給投票支持脱歐的英國人服用後悔藥的機會、使“民粹主義的勝利”得而復失？諸多困惑和疑問表明，人們在為英國決定脱歐感到惋惜之餘，還在為英國入歐的反覆性、脱歐的特殊性以及歐盟其他成員國入歐的真實原因和可能脱歐的不確定性性尋找答案，質疑少數歐盟政治精英在從事前所未有的開創性事業取得節節勝利的同時，是否已經犯下了違背歷史潮流的歷史性錯誤，給歐盟開天闢地的一體化進程埋下了致命的病根。

現代民族國家、即由單一民族或多民族組成的主權國家仍是當代國際社會的基礎和細胞。在未來相當長的歷史時期，以民族國家為特徵的主權國家尚沒有消亡的政治基礎、經濟基礎和文化基礎。雖然經濟全球化的深入發展的確在一定程度上侵蝕了主權國家的主權完整性，使國家行為方式和國家間關係受到制約，但在經濟全球化的進程中，主權國家在處理國際關係事務中，無一例外地仍都堅持國家利益之上原則。

歐盟從1951年誕生的西歐6國(法國、聯邦德國、意大利、荷蘭、比利時盧森堡)“歐洲煤鋼共同體”起步，初始階段重點在經濟一體化和單一市場建設，主權國家的主權讓渡相對較少，而加入歐盟的主權國家通過不斷深化經濟合作獲得的利益相對較多。歐盟憑藉其較先進的經濟和科技水平以及較高社會福利的吸引力，經過在不同歷史時期的幾次擴員，伴隨着不斷增多的困難和挫折，一直髮展到現在擁有28個成員的超國家實體。

但隨着經濟全球化的蓬勃發展，特別是少數歐洲政治精英急於求成、顧此失彼的冒進意識，促使歐盟成員國簽訂各種條約，實現已經加入歐盟的主權國家的主權讓渡範圍的不斷擴大，歐盟總部權力不斷擴大，和成員國之間矛盾不斷顯現，並日趨複雜尖鋭。部分歐盟成員國因不願放棄本國貨幣而拒絕使用單一貨幣歐元;歐盟總部通過特有行為方式對成員國有關預算赤字水平、國防開支、公共債務水平等做出的多種制度性剛性規定，因這些規定涉及主權國家主權的核心部分，執行難問題十分突出。歐債危機和希臘債務危機的相繼爆發，雖與國際金融危機大環境密不可分，但與政治精英對主權過多讓渡產生的負面效應估計不足也有關聯;成員國經濟發展水平的差異在勞動力自由流動的條件下，造成產業按市場需求無序轉移，其結果是，壟斷資本主義體制內固有的矛盾沒有解決，成員國之間、產業之間獲利差異化趨勢明顯，不同羣體居民貧富差距不斷擴大，嚴重損害歐盟的內聚力和維持歐盟正常運行所必要的利益平衡。

歐盟經濟一體化進程是在十分複雜的國際環境中推進的，而世界多極化大勢則是最大的挑戰。少數政治精英被固有的強權政治邏輯和冷戰思維矇住了眼睛，習慣性地片面追求歐盟政治、經濟、軍事和文化的全面一體化。這種脱離國際環境現實，主觀冒進，不遺餘力地做大做強歐盟，企圖實現歐盟鶴立雞羣、稱雄世界的宏願反而給歐盟帶來了事與願違的嚴重後果。歐亞大國俄羅斯站在歐盟之外，使歐洲一體化成為泡影。歐盟與美國的微妙博弈使歐盟超越美國的雄心大志接連受挫，希望落空;歐元企圖坐大受到美元打壓，獨立的軍事一體化面臨北約的同化和競爭，經濟一體化受到政治一體化的牽制和衝擊。歐盟發展的過高目標引發的紛繁複雜的矛盾使歐盟政治精英站在各種利益衝突的中央，左右為難，舉步維艱。

將歐盟建成超國家的“歐洲共和國”或“歐洲聯邦”以稱霸世界，任重道遠，也許不切實際;給歐盟一體化確定主權國家的主權讓渡設置適度可控的目標，並給成員國通過集體方式共同行使主權的更多空間，始終尋求成員國、歐盟各民族利益平衡處於最佳狀態，可能是歐盟生存和發展的長遠之計。(作者是環球網特約評論員、中國國際問題研究基金會研究員、前駐外大使)