專家：美力挺菲有一陰謀 欲讓島礁被瓜分永久化

南海仲裁案“靴子”落地能有多大動靜

朱 鋒

菲律賓2013年1月單方面發起的南海仲裁案即將進入關鍵時刻。不管此次仲裁裁決的內容究竟如何，對中國和國際社會來説，最大的意義是在經歷了近3年的等待之後，“第二隻靴子”終於要落到樓板上了。它肯定會發出動靜，驚擾樓下住户的休息。但其最大的意義短期來看，也就如此了。

仲裁庭不具管轄權，實質在擴權和越權

國際社會對菲律賓仲裁案裁決內容的預判分歧很大。一種意見認為，仲裁庭的5位法官所做裁決的着眼點，應該是維護《聯合國海洋法公約》的法治精神，動態地反映法官對十分複雜的南海主權與海洋權益爭議的認識和判斷，而不是一味地迎合菲律賓的訴訟主張。因此，裁決將是平衡的、以有助於為中菲爭議提供具有包容性和指導性的司法裁決意見為主要目的。裁決的結果應該有助於中菲雙方對國際海洋法公約的支持和遵從。從這個角度出發，仲裁案或許不會觸及涉及歷史、現實和法律三重糾結的中國南海斷續線問題，而更多地將裁決重點放在南沙羣島中“島”和“礁”的司法認定。

另外一種意見則認為，菲律賓仲裁案5位法官在2015年10月29日作出的可受理性和擁有管轄權的裁定，已經明確反映了仲裁庭想要“管的多”、“管得寬”的基本傾向。對於中菲在南海的主權與海洋權益爭議，試圖提供一種“摒棄歷史”、機械地、蠻橫地奉行“海洋法原則至上”的裁決決定。如果這一判斷成立，7月12日的仲裁裁決，將提供國際司法野蠻幹預南海爭議的惡例。仲裁裁決不僅涉及南海斷續線、南沙羣島中的島礁地位，更會涉及黃巖島等諸多問題。從目前來看，後者的可能性要更大一些。中國政府在仲裁案問題上的立場是非常清楚的。

菲律賓單方面提起南海仲裁案違反國際法。首先，中菲通過一系列雙邊文件和《南海各方行為宣言》早已就通過雙邊談判解決南海有關爭議達成協議，《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)規定的仲裁程序不適用中菲南海有關爭議。其次，菲律賓提請仲裁事項的實質是南海部分島礁的領土主權問題，不在《公約》的調整範圍內，更不涉及《公約》的解釋或適用。第三、菲律賓提請仲裁事項構成中菲兩國海域劃界問題不可分割的組成部分，而中國已根據《公約》第298條的規定於2006年做出的“排除性”聲明，將涉及海域劃界等事項的爭端排除適用仲裁等強制爭端解決程序。第四、菲律賓無視中菲從未就其所提仲裁事項進行任何談判的事實，偷換概念，虛構爭端，未履行《公約》第283條就爭端解決方式交換意見的義務。

因此，仲裁庭建立在菲律賓非法行為和訴求基礎上，對有關事項不具有管轄權。進一步來説，仲裁庭自行擴權和越權，強行對有關事項進行審理，損害締約國享有的自主選擇爭端解決方式的權利，破壞《公約》爭端解決體系的完整性。

仲裁不利於緩和南海主權爭議和局勢穩定

中方的“不接受、不參與、不承認和不執行”政策，是基於當前西方大國聯合干預南海局勢和菲律賓前政府的傲慢態度而不得不做出的反應。這一反應不僅重申了中國政府始終強調的雙邊對話解決主權與海洋權益爭議的基本立場，同時也不得不勇於在菲律賓南海仲裁案問題上展開法理、外交和輿論等方面的鬥爭，讓國際社會了解中菲南海仲裁案背後存在的權力政治和法律陷阱，揭露仲裁庭在菲律賓仲裁案現有管轄權和可受理性等方面存在着濫用司法權力等諸多硬傷。

美國既不是聯合國海洋法公約批准國、又不是南海沿岸國。美國一而再、再而三地站到前台，力壓中國接受中菲仲裁案和仲裁裁決，是因為仲裁案走到今天，已經成為美國心目中力壓中國削弱南海維權行動、接受南沙島礁主權被多國非法佔領，進而壓縮中國海洋權益與海洋存在的最直接、最簡便和最廉價的手段。中國合理合法的南海維權行動，在美國眼中都變成了“中國想要擴大南海軍事存在、並進而挑戰美國在西太平洋的海空優勢的圖謀”。力推菲律賓南海仲裁案，美國説到底，就是要讓南沙島礁被非法佔領和瓜分的事實永久化。

從目前來看，仲裁裁決並不能有利於南海主權爭議的緩和以及南海局勢的穩定。首先，仲裁裁決簡單的法律主義立場，並不能公正、全面和客觀地反應南海主權爭議的歷史淵源，很難公正地反映和尊重中國擁有南海島礁及鄰近水域主權的歷史由來。對於這樣的仲裁裁決，我們不能不高度警覺。其次，現在各種域內外力量都在虎視眈眈地想要利用仲裁裁決作為打壓中國南海權益主張的契機，這種肆意將南海仲裁裁決“政治化”的態勢，已經完全偏離了國際司法介入的初衷，將原本應該客觀和公正的法律裁決，刻意變成了一場按照部分國家的強權意志、聯合向中國施壓、要讓中國屈從的鬧劇。第三、仲裁裁決如果對菲律賓“一邊倒”，更是玷污了《聯合國海洋法公約》的法理精神，只會動搖中國等國對《公約》的信心。

南海仲裁案考驗中國人的世界意識

仲裁裁決究竟會產生什麼影響？現在還需要觀察。一是仲裁裁決的內容究竟如何？仲裁庭的裁決是否能維護《聯合國海洋法公約》的海洋法治原則、為締約國解決海洋權益爭議提供平衡與公正的結論，還是基於政治考慮過多地偏袒菲律賓的訴訟主張？我們需要拭目而待。

二是美國、日本等有關國家，究竟將在多大程度上越俎代庖、把仲裁裁決變成“打壓中國”的政策工具？美、日等國利用仲裁裁決對中國的施壓究竟會走多遠？我們需要觀察和評估。

三是菲律賓杜特爾特新政府在裁決問題上怎麼出牌，事實上也將影響到未來仲裁裁決的影響。我們希望杜特爾特政府能夠儘快回到中菲雙邊對話的管道上來，啓動實實在在的雙邊談判進程。

今天，國際社會對中菲仲裁案的首要關注，已經不再是簡單的仲裁裁決內容，而是各國究竟在仲裁裁決出台之後會做出什麼樣的反應。從中國來説，我們的立場和意志都是堅定的。我們既不能跟着仲裁裁決走，也不能跟着有關國家在仲裁案問題上的政治喧囂走;既不能隨着美國刻意在南海擴大軍事化的步伐走，更不能隨着仲裁案激發的民族主義情緒走。中國的大國崛起進程註定煎熬，南海仲裁案是對中國人世界意識的重大考驗。中國不僅需要大國崛起，更需要人才、觀念和主張等諸多領域的“大國成長”。菲律賓仲裁案的磨礪，一定會有助於、並提升中國的大國成長。(作者是南京大學中國南海研究協同創新中心執行主任)