“公平貿易”不是貿易保護主義的馬甲

WTO最近發佈的一份報告中提到，近一段時期以來，貿易保護主義正在抬頭，包括一些G20成員在內的發達國家尤為嚴重，其中有三分之一的貿易救濟措施直接針對中國。據瞭解，自從1995年世貿組織成立以來，共有48個成員對中國發起貿易救濟案件1149件，佔案件總數的32%，而迄今為止中國已經連續21年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續10年成為全球遭遇反補貼最多的國家。

為什麼受傷的總是中國？這些針對中國的貿易救濟措施又是否公平？筆者認為，*有相當一部分針對中國的貿易救濟措施貌似“公平”，但背後恰恰隱藏着某些國家的貿易保護主義意圖。*例如，近段時間中國的鋼鐵產品在國際市場上遇到的貿易救濟調查比較多。就是一些國家沒有看到中國在鋼鐵工業“去產能”方面做出的巨大努力，想當然地認為國際市場鋼鐵產品價格走低是中國的鋼鐵工業產能過剩造成的，而實際上當前世界經濟的不景氣才是抑制鋼鐵產品需求的重要原因。所以針對這些做法與其無語，不如打開天窗説亮話，與這些國家評一評理。

在前些年，由於國際市場規模擴張比較明顯，許多發達國家主張通過貿易自由化來擴大自身在國際市場上的佔有率。然而，國際金融危機以後，這些發達國家更多傾向於貿易保護主義，通過製造貿易摩擦而不是解決貿易摩擦來設置更高的准入門檻，從而保護本國企業。事實上，無論是貿易自由化還是貿易保護主義，都只不過是這些發達國家在國際分工中謀求本國利益最大化的工具。至於公平貿易原則，不過是一個幌子。

總的來看，當前的世界經濟處於深度調整時期，世界貿易增長速度已經連續4年低於世界經濟增長速度。在這種情況下，許多國家都在想法子振興本國經濟。一些發達國家也不例外，主要是出於擴大就業與平衡國際收支的考慮，這些國家力促製造業迴流本土。然而，他們沒有選擇推進各國之間在優勢互補基礎上的合作共贏，而是將貿易保護主義當成拯救本國經濟的“靈丹妙藥”，特別是針對中國的貿易保護主義更為明顯。

而對於中國來説，正應了那句老話——樹大招風。世貿組織公佈的數據表明，*2015年，中國貨物貿易出口繼續居世界第一位，佔全球份額的13.8%。由於貿易規模的分母較大，即使同樣的概率，中國受到貿易救濟調查的情況也會多一些。*事實上，以往日本、韓國等國家成為貿易大國的初期，遇到的反傾銷與反補貼調查也為數不少。即使到現在，這些國家之間的貿易摩擦也很多。

正因為如此，在中國擔任G20主席國期間，將倡議把不採取貿易保護主義措施的承諾延長到2018年，其中包括對貿易保護主義措施的“增量”説“不”，並且承諾逐步減少和取消貿易保護主義措施的“存量”。對於來自外界的貿易救濟調查，我們從來不“護犢子”，而是認真對待，讓我們的企業在國際市場上賺規矩錢。

不過，如果某些國家通過貿易摩擦栽贓國內企業，那麼我們也應當據理力爭，不讓我們國內企業無辜“躺槍”，這也恰恰是對公平貿易秩序的維護。近年來面對着各種各樣的貿易摩擦，越來越多國內企業的選擇積極應訴，而且勝訴的概率有所提高。然而問題是，某些國家發起貿易救濟調查的隨意性很高、成本很低，而我們的應對卻相對被動。在這種情況下，筆者倒是贊成適當適度反制。當然，反制依然是後發制人，還不能夠完全擺脱被動。我們還可考慮選擇某些案件主動出擊。只有形成一個對抗博弈基礎上的相對均衡，才有可能尋求到更多合作博弈的機會。在這種情況下，無論對方是否披上公平貿易的馬甲，貿易保護主義都不會有太多滋生的土壤。

（白明，商務部研究院研究員，海外網專欄作者）