“空巢小學”再解局

孔子提倡“因材施教”“有教無類”,但目前教育格局失衡現象仍比較突出,很多城市優質學校擠破頭也進不去,農村學校卻招不到學生。前不久,新華每日電訊記者赴山西等地採訪發現,有的小學有20多位教師,但只有1名學生甚至沒有學生。這些“空巢小學”並非個例,很多農村尤其偏遠地區小學都面臨類似的尷尬。

原本應是書聲琅琅的小學,如今變成了一間間空房子。出現“空巢小學”的原因何在?第13期“議事廳”,中國教育科學研究院研究員儲朝暉在接受採訪時認為,“空巢小學”是多方因素造成的,比如教育資源不均衡、不按以人為本的思路辦學、經濟社會發展不均衡等。要徹底解決這些問題,非一朝一夕之功,但是我們要儘可能地完善相關政策。儲朝暉建議引入“人本值”概念,用以衡量各地學校是否落實了以人為本的教育理念。

採訪:新華社記者苑蘇文、實習生金沅佳

實現教育資源均衡須重視“軟件”

山西鄉村的“空巢小學”很有代表性,它反映了城鄉教育的巨大差距。教育資源配置不均衡,中心區教育資源密度越來越大,偏遠地區教育資源密度越來越小。所以出現了很多漂亮的薄弱學校,它們的硬件設施基本到位,卻沒有優秀的師資。

近些年,我們強調義務教育均衡,剛性基礎設施已經基本到位,但是鄉村的教師待遇較低,沒辦法解決年輕教師的生活、婚姻需求和職業發展需求,很多年輕教師選擇跳槽去縣城或城市。

造成“空巢小學”最主要的原因是義務教育資源不均衡,這個不均衡主要表現在四個方面:一是教育硬件設施配置不均衡；二是師資配備不均衡；三是政策不均衡,即每個學校享受的權利不一樣,不同學校能招到的生源不一樣；四是自主性不均衡,一部分學校權位高,另一部分學校被邊緣化,缺乏自主權。

近年來,由於生源減少,不少地方開展了撤點並校。我曾考察過黑龍江某鄉鎮一所學校,該鄉鎮領導考慮到村小學人數少,便計劃撤掉村小學,合併資源到鎮小學。但是,他們原計劃一個年級招收120人,分三個班,實際上一個年級只招到了15人。

原因很簡單,鎮小學和縣小學都離村莊二三十里地,同樣情況下,村民自然會選擇教學質量更好的縣城小學。而對一些家庭條件差的孩子來説,撤掉村小學就意味着他們要輟學。根據我的調查,學校被撤併前,當地輟學率約為5%；撤點並校之後,輟學率上升到15%。在一些地方,撤點並校看似有利於優化資源配置,實則損害了很多孩子上學的權益,讓條件較差的孩子上不了學,享受不到義務教育的權利。

與此同時,每個家長都想讓孩子接受更好的教育。因此,可以説不是城鎮化導致村小空心化,而是城鄉教育資源差距懸殊所致。2015年,我國城鎮化率為56.1%,但農村孩子到城裏上學的比例高達74%。這兩組數字之間的巨大差距,其實就與教育資源配置不均衡有關。很多農村家庭把孩子送到城鎮學校讀書,進而導致農村學校空心化、小學幼兒園化,所以,城鎮化的影響遠遠小於現在已經發生的學生進城的實際影響,約20%的學生進城與教育資源配置不均衡有關。在不少地方,政府甚至有意在城裏建好學校,以便拉動當地經濟和房地產。

要留住學生,不是撤點並校,而是提高當地學校的教育質量和師資力量。如果村小學、鎮學校和縣學校的教學質量一樣好,家長定然不會捨近求遠地送孩子去遠地讀書。所以,我們應該從學生基本權利這個角度思考問題,解決問題。

雖然地方政府對義務教育投入很多,但有些地方效果不明顯,一個重要原因是這種“融入性”投資虛有其表,沒有筋骨和靈魂——就好像一個長得很胖卻沒有剛性骨架的人。要解決這個問題,就要以保障包括村民的孩子在內的每個孩子接受義務教育的基本權利為核心目標,進一步推動實質性的、深入的和符合教育特性的均衡。

允許家長適當的選擇權有利均衡

學生流失是因為他們的父母行使了選擇權,但現在的一個情況是,城市裏的相關部門實質上在限制這種選擇權。比如,一些地方實行嚴格的劃片入學政策,就嚴重限制了家長的選擇權。

我不太贊成這種強硬措施,因為讓家長適當地行使選擇權,本身可以較好地推動教育資源均衡化。雖然就近入學節約資源,但家長更希望孩子能進一個教學質量有保障的學校讀書。一味地強制,反倒會激發家長的逆反心理,不利於優化配置教育資源。

進一步發展私立學校,是保障教育當事人適當行使選擇權的重要機制。據統計,2005年時,我國約有5%的小學生和6%的初中生選擇私立學校；2014年,比例分別上升到了11%和12%。9年時間內比例上漲了6%,其中一部分學生去了收費很高的豪華私立學校。不過,就我調查所知,大部分是農村留守兒童去了農村的私立學校讀書。

為什麼會這樣呢?因為農村公立學校的責任鏈不彌合。不少農村學校的教師住在縣城,出於各種原因可能會遲到早退。如果老師遲到早退,誰來管學生?這就是責任鏈不彌合。但是,私立學校的責任鏈是完整的,它們為保住自己的飯碗,每個環節和時間段都有老師照看學生,所以很多留守兒童會去私立學校讀書,而這些孩子大多數享受不到財政的義務教育經費。這個渠道不通,造成了很大的不公平。

我曾呼籲給私立學校更大的空間,但很多地方的教育主管部門擔心“口子”放得太大,公立學校會垮掉。緊隨其後的問題是,財政還要給有編制的教師發工資,這個機制便成了一個很大的問題。事實上,辦教育本就該百家爭鳴,不應一家獨大。私立學校不斷發展壯大,可以鞭策和激勵農村公立學校完善自身。

總之,要打通機制壁壘,讓更多私立學校有足夠的空間發展,這樣才能提高農村義務教育的效率,也能強化農村公立學校的危機意識。地方政府應該整體考慮這個問題,提高公立學校的效率、完善其責任鏈、改變管理和教學。此外,還要真正地按照權利平等的原則,制定義務教育的標準,並確保城鄉標準一致。但是這麼多年,這個情況一直沒有很好地改善,原因是沒有分離資源調配的權利,沒有因地制宜地制定合適的標準。

用“人本值”來衡量教育均衡程度

總的來説,教育格局失衡涉及三大方面,即城鄉不均衡、校際不均衡和學校自主權利的不均衡。

偏遠地區學校和縣城學校以及條件更好的學校,享有的權利不同。即便同樣在縣城裏的學校,各自享有的權利也不同,因為這種權利往往和管轄學校的行政部門直接相關。因此,有很多教育專家一直呼籲取消中心校這種二級行政管理單位,讓縣教育局直接管理學校,這樣可以縮短距離,提高效率。

學校原應享有獨立自主的管理權,但我國的學校目前還做不到。我曾問過四川某中學校長一年收到多少個文件?他説一年收到400多個。學校沒有自主的權利,沒有管理、教育學生的權利,只有完成上級任務的“義務”,這樣就失去了辦學的意義。

學校辦學的依據主要有兩個,一是學生成長髮展需要,二是社會發展需要。但一些地方辦學順序完全顛倒了,學校首先考慮的不是學生髮展,而是紅頭文件。造成這種情況的原因與現有教育管理體制官本位、層級過多、行政化有關。想要做好教育,必須去行政化、簡政放權,做到以人為本,保障學生的基本民權。

此外,還應加強問責制。據瞭解,很多地方都存在政府挪用教育經費的亂象,但幾乎沒有人依據《義務教育法》被監管和問責。

要讓教育達到均衡,還要探究更深層次的原因,即教育是學生的基本權利。早在19世紀三四十年代,著名教育家陶行知就已提出這個理念。我覺得,這個理念之所以到現在還沒有落實、普及,是因為有關方面的認識沒有提高到這個程度,很多人簡單地認為只需提供物質支持就能辦好教育。

正因這樣,才出現城鎮居民的孩子接受義務教育的條件遠遠好於農村孩子。此外,權利結構和教育資源配置以及教育資源分佈狀況直接相關,這也是造成校際差異的重要原因。

實際上,“以人為本”在教育上主要有兩層含義:一是人人平等,每個人的價值和權利是平等的；二是遵從學生的天性和差異辦學,瞭解不同學生的成長髮展需要。

但從現狀看,多數學校依然拿“權大於民”的思路辦學,依然沒有做到以人為本。因此,我們需要一個標準,用以檢測學校是否落實了以人為本的理念,落實到了什麼程度。

基於我30多年大範圍地實地調查和多方比較,我建議引入“人本值”這個概念,用以衡量一個地方教育是否均衡。那麼,什麼是“人本值”呢?人本值即人的價值定位與社會組織及其他存在的價值定位之比。以算式表達為:“人本值=人的價值/社會組織及其他存在的價值”。

若用人本值評價和描述教育,就要看教育的各個環節中,人本值的大小如何。人本值大於1,意味着人的價值估價高於社會組織及其他存在的價值估價；反之,人的價值就被貶低。

所以,從人本值的角度分析,世界各地教育人本值的高低不同,城鄉教育人本值的差距才是“空巢小學”和學生流失的根本原因。目前總的趨勢是生源由人本值低的區域流向人本值高的區域,由鄉村到縣城再到市區、省會以及北上廣。這是值得警惕的。人本值可以作為各地在實施教育均衡發展實踐中的水平尺,可以廣泛使用。