人民日報名家筆談：在失序與重建秩序之間

未來秩序應當最大限度地容納全球治理、大國協調、多邊合作、南北對話等等，把這個時代所需要的各種支柱和環節都包容進來，關注到所有國家和地區的利益，提供一個大家都能舒適地居於其中的秩序屋頂

英國最近發生的脱歐公投讓我們進一步認識到世界在發生變化。人們問：歐洲一體化是否已經開始瓦解？這是否加速了以西方為中心的世界權力結構的去中心化？

在英國和西方，一般都認為當今的世界秩序是由美國建立和主導的“美國治下的和平”。這個秩序的形成有其歷史原因，也發揮了許多作用，美國作為主導者從中獲益匪淺。但是美國主導的世界秩序從未完全接納中國。因為與西方體制的差異，中國儘管已經取得了巨大進步，在政治上卻被西方世界所排斥。美國主導的軍事聯盟也絕少考慮中國的安全訴求。

而“美國治下的和平”在今天又能對世界提供多少解決方案呢？有時候它製造的問題多過解決的問題。數十年來，在全球範圍內推廣西方價值觀已被證明並非有效，尤其是在一些舊政府管理體制被破壞、替代體制尚未成型的國家，西方強行推廣自己的價值觀引發更多混亂，動盪甚至外溢，後果不是秩序，而是失序。試想，當反恐戰爭剛拉開序幕的時候，誰能料到有朝一日恐怖主義幾近發展為準國家形態；而在阿拉伯世界點燃“革命”之火時，誰又能想到有一天歐洲要面對數以百萬計的難民潮？

在防禦領域，美國主導的軍事聯盟將其利益置於他國之上，在全球安全中引發新的矛盾，尤其在一些地區爭端中導致更為複雜的局面。在某種程度上，這也只會加快失序。

全球化的進程改變了世界，同樣也改變着世界力量格局。

過去的幾十年裏，資本、技術和市場從西方發達中心向更加廣泛的邊緣地區擴散和轉移，較不發達國家漸次實現經濟騰飛。伴隨這個趨勢，世界權力也在分散化。在西方主導的秩序呈現弱化態勢，甚至無法應對所有挑戰的同時，新興國家被期待更多地參與世界事務和分擔責任。

中國作為崛起性力量，已經認識到隨之而來的高漲的國際期待和由此帶來的壓力，一些人憂慮中國是否要挑戰現存秩序抑或是試圖建立新的秩序，擔心中美可能會走向世界權力的爭奪。

中國強調自己是“國際秩序”的一部分，此處講的“秩序”指的是聯合國及其附屬機構組成的“國際秩序”，包括國際法原則。中國對這個國際秩序有很強的歸屬感，當年參與了其創立，現在是受益者、貢獻者和改革者。用中國國家主席習近平的話來講，中國的意圖“並不是推倒重來，也不是另起爐灶”。

在慶祝中國共產黨成立95週年大會上，習近平總書記做了重要講話，提醒全黨“不忘初心、繼續前進”，他談到國際問題時，重申了中國促進世界和平與發展的外交理念，表示中國願意同世界各國人民一道，推動國際秩序和全球治理體系朝着更加公正合理方向發展。

中國正在為改革、完善國際秩序貢獻力量，例如創建亞投行，以及提出能更好聯通世界的“一帶一路”倡議等。再比如，在安全領域倡導共同安全、綜合安全、合作安全與可持續安全。

鑑於上述，考慮未來秩序需要超越現有概念，例如可以提出“全球秩序”這樣一個更加宏觀的思路，最大限度地容納全球治理、大國協調、多邊合作、南北對話等等，把這個時代所需要的各種支柱和環節都包容進來，關注到所有國家和地區的利益，提供一個大家都能舒適地居於其中的秩序屋頂。

（作者為全國人大外事委員會主任委員，中國社科院國家全球戰略智庫首席專家，中國國際經濟交流中心特邀副理事長）

《 人民日報 》（ 2016年07月08日 05 版）