科技計劃管理去行政化勢在必行

據媒體報道，精準醫學研究、3D打印、新能源汽車等一批項目，最近進入了國家重點研發計劃的公示環節，項目總經費超過200億元。作為整合了原有的“973計劃”“863計劃”“國家科技支撐計劃”等的國家重點研發計劃，此番一亮相，即引發了社會關注。不僅因為在新設立的國家五類科技計劃中，這是整合原有科技計劃力度最大的一個，還因為，其計劃管理方式的改革，首次引入了“第三方”，由項目管理專業機構進行管理。

公示信息提示，對於公示內容有異議者，可以傳真、電子郵件等方式向各項目的專業管理機構提交書面材料。此番表述，看似波瀾不驚，實則有着顛覆性意義，只有“運動員”和“裁判員”職責涇渭分明，政府部門退出“當事”一方，國家科技計劃管理流程才能真正實現公平公正，很多現在看起來混沌的問題才能説得清楚。有專家評價，這次整合重塑了國家科技計劃管理流程。

專業機構在科技計劃管理中的作用，在國際上已有成熟經驗。以德國的ZIM計劃為例，其參與的三家管理公司，負責計劃執行的各個階段，自身都擁有科技創新服務的專家和工程師團隊，同時又是眾多產業合作組織、協會的成員，擁有豐富的網絡資源。他們按照委託協議和ZIM計劃管理辦法，依託專業力量和網絡資源獨立開展項目和經費管理，提高了項目的執行效率。

長期以來，我國科技計劃管理基本是由政府部門和其下屬的事業單位負責，還有一些科研部門自身就有中央財政科技預算，項目和經費的管理基本是內部化管理，從而造成研發管理行政化、效率低下等問題。近年來，一些地方相繼出現了科技項目管理市場化的探索，但從總體上看，科技計劃管理還是屬於行政壟斷型的。此次委託專業機構進行科技計劃管理，是一種管理模式從行政壟斷型向市場競爭型的巨大轉變。

當然，要真正實現這樣的轉變，還需做多方面努力，一是專業機構需要加強獨立性，二是需要不斷完善科技計劃管理服務的法律環境。目前的“第三方”，原來多是政府部門下屬的事業單位，與上級行政機關存在着天然的聯繫，而專業機構自身的管理能力也還有待提高。開弓沒有回頭箭，科技計劃改革又一次衝在了前列，相信這一改革舉措必將引發科技體制的新一輪改革探索。 （金振蓉）