新華網評：激發社會投資活力，不能光停留在口頭上

國務院總理李克強7月7日主持召開國務院常務會議，聽取政府和社會資本合作模式推廣情況彙報，推動更有效激發社會投資活力。

近期，為激發民間投資活動，政府可謂大動作頻頻：5月下旬國務院派出9個專項督查組，對18個省（區、市）進行為期10天的民間投資專項督查，6月22日還召開了國務院常務會議，聽取民間投資政策落實專項督查工作彙報，要求以不斷深化改革調動民間投資積極性。7月4日，《國務院辦公廳關於進一步做好民間投資有關工作的通知》發佈，從督查整改落實、深化簡政放權、營造公平競爭市場環境、緩解融資難融資貴、降低企業成本負擔等方面作出具體部署。

今年以來，我國民間投資增速持續回落，引發社會各界關注。國家統計局最新數據顯示，1至5月累計民間投資名義同比增速僅為3.9％，比去年同期大幅下滑。政府的一系列舉措，體現了對這一情況的高度重視。

民間投資中，政府和社會資本合作模式（PPP）是很重要的組成部分。推廣PPP，對推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，增加有效供給，實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，發展新經濟，促進穩增長、補短板、擴就業、惠民生，具有重要意義。

近一兩年，受政策驅動，PPP項目如雨後春筍般湧現出來，然而，實際項目簽約率卻並不高。原因就在於，一些地方並沒有嚴格按照要求合理推進PPP項目，政策在執行層面出現了偏差。

一方面，個別地方在實施過程中，存在着“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”，即以行政法規提高准入門檻或者製造隱性壁壘，將一些有意願、有能力參與項目的民間投資擋在大門之外。對此，本次會議提出，在公共服務和基礎設施等領域進一步放寬市場準入，推進簡政放權、放管結合、優化服務，對各類社會資本一視同仁。多推介含金量高的項目，減少和簡化不必要的審批。

另外，在公共服務領域，諸如自來水、污水處理等項目，對應的都是公共產品，其價格不可能完全實現市場化，未必能隨人員、運營成本等同步上調，導致項目回報率較低，這也是一些社會資本對公共服務領域PPP項目不感興趣的原因之一。本次會議提出，要積極推進供水、供氣、供熱等價格改革，根據政府和社會資本合作不同付費方式、運作模式，完善財税優惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策，探索項目經營權、收益權資產證券化，建立合理回報機制。

開展PPP項目，要讓社會資本進得來、有錢賺，還要讓“政府和社會資本合作模式”名副其實，杜絕“偽PPP項目”。目前，有些地方政府出於穩增長的角度上PPP項目，主要解決融資問題，並未真正按照風險共擔機制來設計，“明股實貸”的項目多，政府仍然扮演着風險兜底者的角色，違背了開展PPP模式的初衷。本次會議提出，要防範地方政府變相舉債行為，避免形成過度的政府支出責任，其意就在整頓此類不規範的PPP項目。

當前PPP項目在實踐中還存在法律不健全、不完善的問題，本次會議也進行了專門的部署，要求加快完善法律法規，加快推進政府和社會資本合作領域立法進程，以更好的法治環境更大激發社會投資活力。

所謂“三分靠政策，七分靠落實”，激發社會投資活力，最終要靠各地各部門將好的政策真正落到實處。正如李克強總理在會議上強調的：“不能光‘喊’，更要加快‘做’，不能光停留在口頭上，更要切實落到實處！”