【菲】羅德·卡普南：對菲而言 仲裁是隻空口袋

備受關注的南海仲裁案結果即將揭曉，儘管國際上有不少人認為仲裁決定會有利於菲律賓，但即便如此，菲律賓人不應為之感到高興，因為這隻會進一步固化阿基諾將菲律賓帶入的窘境：

首先，菲律賓沒有能力執行仲裁決定;其次，讓美國軍事基地迴歸違反菲律賓憲法;再次，仲裁決定可能促使中國採取反制措施，比如禁止菲律賓漁民進入其有效控制下的一些區域。

菲律賓對“中國違反國際法”的譴責根本無法打動國際社會，因為熟悉國際仲裁機制的人都知道，一旦涉及主權爭議，常設仲裁法院往往無法執行其決定，除非徵得相關方同意。同理，中國拒絕同意無法被解讀為弱勢地位的表現。

缺少了管轄權，仲裁決定相當於一張白紙。菲律賓一些人的興奮勁兒可能會因為西方媒體的宣傳而高漲，但很快便會消散，因為他們將會發現，自己抓住的是隻空口袋。

常設仲裁法院的決定不會帶來解決方案，反而會帶來更嚴重的問題。阿基諾政府魯莽提交仲裁案，並相信這最符合菲律賓國家利益，但他們不清楚，這與美國的“重返亞太”政策捆綁在一塊。美國則心知肚明，一旦菲律賓向國際仲裁庭提交仲裁申請，就將立即改變菲中關係。

幸好中國一直保持克制，只是把菲方的應對舉措看作權宜之計，但菲中直接談判停滯、美國藉機在菲重設軍事基地是不爭的事實。

美菲《增強國防合作協議》事實上把菲律賓降至美國代理人的位置。若南海爆發衝突，菲律賓可能會捲入一場代理人戰爭。這或許是美國將過去的《訪問部隊協定》升級，直至菲方永久允許美國部隊駐紮的真實原因。

此外，美國還試圖拉攏東盟國家。這點與菲同意簽署《增強國防合作協議》的初衷相違背，而阿基諾政府在推動南海問題國際化之初並未意識到。事實上，美國海軍藉機將其“責任範圍”擴大到整個南海，為遏制中國找到最便捷的藉口。

隨着仲裁結果的臨近，美國國務院進一步提高威脅調門，宣稱將就“中國的任何挑釁舉措”迅速採取行動。這不知是其堅持對菲安全承諾的快速反應，還是要彰顯其在南海地區的存在。東盟國家在南海爭端中立場不一，有的將美國視為和平解決問題的絆腳石，或出於同樣的困惑。

中國一直敞開直接談判大門。無論如何，菲政府若想打破僵局，就應放棄執行仲裁決定，或放棄將該決定作為對華直接談判的前提條件。

若菲政府能這麼做，各方仍有機會如已故中國領導人鄧小平所言，擱置爭議，共同開發南海。然而，如果菲允許美國繼續以航行自由的名義在南海巡邏，並以菲美防務協議彰顯其存在的合法性，上述情形很難實現。(作者是菲律賓《旗幟報》時政評論員、政治分析人士，譯者王曉雄)