人民日報評論員觀察：宏觀調控貴在“力、度、效”

有力，指的是調控手段的堅決、“一竿子插到底”；有度，指的是調控落地的靈活性與因地制宜；有效，指的是調控目標的責任制

年中已過，盤點經濟形勢、澄清調控方向，正是關鍵時刻。日前，習近平總書記在京主持召開經濟形勢專家座談會，就當前經濟形勢和經濟工作聽取專家學者意見和建議，並發表了重要講話。會議強調以推進供給側結構性改革為主線，有力、有度、有效落實好“三去一降一補”重點任務。“力、度、效”三個字，指明瞭下半年宏觀調控的信心所在、定力所在，是我們對未來發展共同的預期。

信心來自成績。上半年，面對種種困難，中央仍堅持穩中求進的總基調，財政政策的“積極”與貨幣政策的“穩健”均在調控實踐中得以貫徹與執行。從效果來看，經濟增速保持在合理區間，物價水平同比温和上漲2.1%，一度劇烈波動的股市、匯市逐步恢復正常。同時，供給側的動能轉換不乏新氣象，這些都表明宏觀調控應當不畏浮雲、一以貫之。

“有力”，指的是調控手段的堅決、“一竿子插到底”。當前部分企業的經營困難尚未緩解，東北等老工業基地下行壓力不容小覷，而一些調控政策、改革舉措仍然存在“腸梗阻”。簡單計算可知，如果每個環節的“政策損耗”都打八折，省市縣3個環節下來結果只剩五成！資金的“趴賬睡覺”與跑冒滴漏並存，改革的“方法焦慮”與不推不動並存，都在呼喚宏觀調控的權威與力度，不打折扣、落地生根，儘快生成企業的效益與民眾的福利。

“有度”，指的是調控落地的靈活性與因地制宜。717萬的新增就業人口，160多萬户的新登記註冊企業，中國經濟的龐大體量決定了市場主體狀況的複雜性，很多時候“東邊日出西邊雨”，不同行業與不同地區對政策的“敏感性”“耐受度”大不相同。因此，調控的“力”不能打折扣，調控的“度”卻要講策略。比如去產能過程中的職工安置分流，在沿海發達地區可能壓力不大，而在“鋼煤興城”的地方渠道相對較窄，再就業壓力不小。比如資金供應不該搞“大水漫灌”，部分民企的貸款難、貸款貴亟待“精準滴灌”加以緩解。宏觀調控是科學，也是藝術，藝術性正體現在因城施策、精準出擊的“度”的權衡與拿捏上。

“有效”，指的是調控目標的責任制。我們説，不再唯GDP增速論英雄，這麼説並不等於不再需要績效評價，只是轉換到更優的評價維度與指標。比如，“三去一降一補”重點任務均可逐一分解，落到每一地區、每一行業。國企改革是塊難啃的“硬骨頭”，不能只看出了幾部文件、重組了幾家子公司，而要實打實地計算營利能力提高了多少、活力創造力增進了幾分。從“十三五”規劃的項目，到年初《政府工作報告》的具體任務，各級責任主體必須一一兑現既定的承諾。反過來，規劃與報告又是“軍令狀”，要依靠一層一級的嚴肅問責來勉力推進。

不少外國學者坦陳，宏觀調控與“集中力量辦大事”屬於中國的制度優勢，他們學不來。問題在於，把戰略的優勢轉化為戰役戰術上的勝勢，來不得半點空話、套話、虛晃一槍，須在決策、執行、反饋等多個環節下功夫、出實招。一方面，各級調控要按照習近平總書記的要求，“養成問計於專家學者的習慣”，多聽聽經濟建設一線的聲音，保障調控決策的科學化、民主化。另一方面，也要探索調控程序的法治化，確保中央宏觀調控的政令暢通，確保調控政策在傳導的機制上不走樣、不跑偏，依法、依紀追究不作為者的落實責任，為實現全面小康的決勝目標走好每一步、打贏每一仗。

《 人民日報 》（ 2016年07月11日 05 版）