人民日報人民時評：別讓預付卡變成誠信滑坡帶

小小預付卡猶如一面鏡子，照見我們解決“老大難”問題的態度與能力，也檢驗各個職能部門對羣眾獲得感的重視程度

剪髮卡、美容卡、健身卡、洗車卡……打開錢包，相信不少人都會持有幾張消費預付卡。在服務行業，這已成為不少商家的標配，但這種看似“雙贏”的局面，其實很不穩定。以互信為基礎的這種商業模式，存在商家失信帶來的隱患。稍不留神，消費者可能就被形形色色的預付卡給“卡”住了。

現實中，由於准入門檻低、市場飽和度高、存續週期短等因素，預付卡消費漸成糾紛高發區。它甚至變成一些商家的“圈錢卡”、消費者的“糟心卡”。此前，遍佈全國20餘座城市的“水果營行”連鎖店陸續關停，知名餐飲連鎖企業“代官山”上演跑路事件、經營者完全失聯，均導致相關預付卡用户蒙受損失，並引發廣泛關注。據國家工商總局統計，“十二五”期間全國預付卡消費投訴年均增長35.7%，2015年達到2.93萬件。廣東省消委會近日也披露，全省2015年預付卡投訴受理案件數已逾7000件。

預付卡這種消費模式，和羣眾的日常生活密切相關，更影響大家對社會誠信度的直接觀感。為蒙受損失的用户掃清維權障礙、暢通救濟渠道，是法治社會的題中之義。然而，具體到預付卡的治理上，消費者發現維權難度是集成式的。比如，備案制度存在盲區，政府執法成本高，商家違規成本低，社會徵信體系不完善……都可説是造成這一問題的深層次原因。早在2012年，商務部就曾發佈《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》，要求髮卡企業在開展單用途卡業務之日起30日內備案，實行資金存管制度。實際上，主動備案的商户少之又少；這一辦法針對的是具有法人資格的企業，無法阻遏“小店跑路”現象。正是不知道怎麼有效地維權，許多人選擇了忍氣吞聲。

近年來，我國在社會誠信體系的建設方面，有明顯進步。不久前的國務院常務會議，決定實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度，進一步織密了制度之網；在執行層面，法治和市場化手段的應用也更加得力。然而，徵信體系的建設不能缺角，否則其效用會大打折扣，甚至產生“破窗效應”。從這個角度看，預付卡亂象背後存在的監管缺位，如果不下大力氣消滅，有可能形成社會誠信的滑坡帶。

社會信用體系的效力，與市場秩序以及個人的創業、生活、工作、就業等直接掛鈎，一端連着社會管理手段，一端連着日常生活體驗。只有從這兩個層面去清理信用秩序中的紊亂，才能讓信用意識由外而內，成為社會公眾心中共同的遵循。

小小預付卡猶如一面鏡子，照見我們解決“老大難”問題的態度與能力，也檢驗各個監管職能部門對羣眾獲得感的重視程度。儘快完善社會徵信體系，進而真正在日常生活中把這套體系用起來，輔之以守信激勵與失信懲戒機制，類似的信用風險才能得到控制，誠信社會的建設才會一步一個腳印地朝前走。

《 人民日報 》（ 2016年07月11日 05 版）