取消公務員雙休日，依據何在

違反法律法規，亂髮“紅頭文件”是一種什麼性質的行為，僅僅“連夜取消”就行了嗎？要不要有人為此負責，或者出來稍微解釋一下？

7月9日，河北省唐山市豐潤區委辦公室、豐潤區政府辦公室聯合下發了一份《關於取消“雙休日”休假的通知》。該文件是出於“工作需要”——“目前豐潤區正在搞社區生活、城區建設活動，區委、區政府為把活動搞得更好，要求全員參戰”。據報道，當地官方意識到問題的嚴重性，該通知已被連夜取消。

從政治學維度，這是一種以實質正義漠視程序正義的行為；從行為學維度，這是典型的“動機決定論”或“目標決定論”；從老百姓維度，這就是拍腦袋決策，好心辦壞事。開展“城區環境秩序暨重點通道沿線環境綜合整治集中攻堅行動”對不對？當然對。問題是，目標對了就可以不考慮手段嗎？豐潤區一紙“通知”就將轄下公務員的“雙休日”都給取消了，真的合適嗎？雖然，當地官方及時取消了這份通知，但它決非個別現象——僅今年5月以來，河北吳橋、霸州兩地已發生過類似事件，這就值得一議。

在我看來，豐潤區下發的《關於取消“雙休日”休假的通知》是典型的“以下犯上”。其一，現行《勞動法》規定，勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每週工作時間不超過44小時。《公務員法》也規定公務員實行國家規定的工時制度，按照國家規定享受休假。國家法律在此，豐潤區下發與法律精神相牴觸的“紅頭文件”，顯然是下位法違反上位法的表現。其二，去年以來，國家一再強調落實帶薪休假制度。為推進政策落實，一些地方相繼出台“強制性”細則，譬如將休假情況與單位、個人的考核、評優等掛鈎。取消“雙休日”之舉，顯然與上級精神背離。

發這種“紅頭文件”的負外部性明顯，公務員隊伍有怨氣，哪怕中心工作再緊，基本的休息權利也要保障，不能隨便剝奪。再説了，人不是機器，不休息好怎能好好工作？就算“雙休日”被迫上班，“五加二、白加黑”也會影響工作效率。公眾恐怕也有看法，雖然區委辦、區政府辦的出發點不錯，也沒有找羣眾的麻煩，不過公權力也要恪守法律底線，太任性不是好事。而且，朝令夕改，對公權力形象也更加不利。再説了，公務員的休假權利得不到重視，會不會在社會上形成不良的示範效應？譬如説企業。

最後，筆者也在思考這樣一個問題：違反法律法規，亂髮“紅頭文件”是一種什麼性質的行為，僅僅“連夜取消”就行了嗎？要不要有人為此負責，或者出來稍微解釋一下？（連海平）