高校漲學費不能是一筆糊塗賬

近日，江西廣東已確定今年高校執行新學費標準，內蒙和海南已召開聽證會並通過高校調價方案。2014年，10餘省份相繼調整公辦高校學費。時隔兩年，或迎來新一輪高校學費漲價。

為了抑制高校學費快速上漲的勢頭，從2001年到2006年，教育部、財政部和國家發改委每年都下發通知，強調“高校的學費和住宿費標準要穩定在2000年的水平上，不得提高”。2007年，國務院專門發文明確要求，“今後5年各級各類學校的學費、住宿費標準不得高於2006年秋季相關標準”。這就是我國的高校學費限漲令，這一限漲令到2012年到期。而從2013開始，在限漲令到期後，各地就陸續傳來學費上漲的消息。從高校辦學成本增長和高等教育成本分攤理論看，隨着辦學成本增長，高校學費當然有必要上漲。但是，高校確定學費標準，必須解決兩個基本問題，一是科學、透明核算高校的學生人均培養成本，二是結合人均可支配收入，明確規定受教育者分攤成本的比例。事實上，我國高校當初學費上漲遭遇質疑，就因為這兩方面問題沒有得到解決，是一筆糊塗賬，而時過10多年之後，這兩個問題，依舊沒得到解決，於是這一輪上漲學費，又遭遇爭議與質疑。

2006年教育部就宣佈，當年將出台高校生均成本核定辦法，但高校生均成本核定辦法至今沒向社會公佈。近年來，各地在上漲學費時，都公佈當地測算的高校生均成本，但這首先是當地高校的整體生均成本，而不是具體到每所學校的生均培養成本，眾所周知，不同學校的生均培養成本是不同的；其次，各地在測算生均成本時，是對目前所有辦學開銷的彙總，再平均到每個學生頭上，可問題是學校有的開銷，算為生均培養成本並不合理，比如學校龐大的行政隊伍的開銷。行政機構過於龐大，不但人浮於事，還影響正常的教育教學；還有大量用於形象工程和政績工程的開支，以及貌似和學術人才培養有關，卻根本沒有多大推動作用的開支。在核算生均成本時，這些開銷就應該剝離。但由於目前核算生均成本，就由行政部門主導，師生並無權參與，因此，核算的過程並不透明。

要科學、清晰核算生均培養成本，就必須引入第三方獨立的專業機構進行核算。核算結果向師生和社會公眾公開。在核算生均成本之後，還要解決一個重要的問題，即確定受教育者分攤的比例，發達國家在確定公立高校的學費標準時，規定有兩個比例，一是受教育者分攤成本的比例不超過20%，二是學費標準不超過人均可支配收入的20%（過高會擠佔家庭的其他正常開支），而我國只規定有一個比例，受教育者分攤成本的比例不超過25%。在2007年以前，我國受教育者分攤成本的比例，遠遠超過25%。這次廣東省確定的學費標準，計算下來，也佔到生均成本的22%，這符合我國規定，但也超過發達國家20%的比例。

另一個學費佔人均可支配收入比例，我國則沒有規定，但這個比例卻特別重要。再以廣東省為例，用收費較低的文科專業計算，2007年，高校學費佔廣東農村居民人均純收入(5624元)的81%，佔廣東城鎮居民人均可支配收入（17,699.30元）的26%，而這次漲學費之後，高校學費佔農村居民人均可支配收入（13360.4元）的45%，占城鎮居民人均可支配收入（34757.2元）的17%，從城鎮居民人均可支配收入看，比較合理，而從農村居民人均可支配收入看，則還是太高。相對來説，廣東的人均可支配收入在全國範圍內還是比較靠前的，在人均可支配收入較低的不發達省區，學費佔居民可支配收入的比例還要高。這些是高校在漲學費時，必須明確、明晰的問題，只有清晰核算生均成本，確定合理的分攤比例，才能讓公眾、學生信服。(熊丙奇)