8年四道“處罰令”怎都成了撓癢癢？

保護農用地不被侵佔是國土資源管理部門的使命。然而，在廣東省陽江市，一宗數萬平方米農用土地在被非法徵用過程中，8年來當地國土部門連下4道土地行政處罰決定書，非法徵地行為不僅未得到阻止，相反佔地面積卻越來越大。記者調查發現，面對行政處罰，當事人一邊認罰一邊繼續違法，當地國土部門卻一直按每平方米1元錢予以罰款。(7月11日新華社)

陽東縣國土局8年來連發四道“處罰令”，罰款標準僅為1元/平方米。對此，陽江市陽東區國土局相關負責人如此解釋，根據國家相關規定，對未經批准非法佔用土地，處非法佔用土地每平方米30元以下罰款，“1元錢符合國家處罰標準”。可陽東國土局在第一次處罰並沒奏效的情況下，第二次、三次、四次，為何還是依葫蘆畫瓢，以最低標準對非法佔用土地進行處罰?在自己的處罰下，非法佔用土地的行為沒有得到收斂，顯然自己的處罰沒有收到預期效果，國土局本應該吸取教訓，加大處罰力度。國土局的表現太令人失望。

再者，根據中華人民共和國《土地管理法》相關規定，對非法佔用土地行為的處罰方式，除了罰款、恢復土地原狀外，還需責令退還非法佔用的土地，但前三份處罰決定書卻未提及。如果在第一次對非法佔用土地進行處罰時，就嚴格責令其退還非法佔用的土地，也就不會尾大不掉，出現後續故事了。另外，涉事土地離陽東區國土局距離並不遠，違建行為就在國土部門的眼皮底下發生，而國土部門卻在長達8年的違建過程中，從來沒前往取證，這倒底是有多“懶”?

陽東國土局看似盡職盡責，八年來連下4道土地行政處罰決定書，但恰恰就是這些不痛不癢的處罰，暴露了執法部門存在的問題，執法成了做做樣子，成了走形式，這不是在執法，而是在“撓癢癢”，對違法者起不到懲戒作用，卻會起到惡劣示範，影響執法部門的公信力，不利於土地執法監管。

陽東國土分局某負責人稱，陽東區國土分局除了領導班子成員由陽江市國土局決定外，整個分局的人財物都由同級政府説了算，很多時候對某些項目就只能睜隻眼閉隻眼。這可能就是陽東國土分局執法時不敢碰硬的癥結所在，背後還是受到了地方權力的掣肘，一些地方政府“重發展、輕依法”，唯GDP是從，肆意踐踏耕地紅線，強搶土地。

8年四道“處罰令”如同“撓癢癢”，根子上與一些地方政府的掣肘有關，要能讓相關執法部門擺脱地方政府的鉗制，更要加大對涉及土地違法的官員的問責力度。

此次事件中，陽東國土局自身的失職也很明顯，不能以地方政府掣肘為藉口完全推卸掉自身責任，陽東國土分局本應守土有責，其卻能接連開出荒唐的行政處罰決定書，在面對非法佔用土地行為時，完全變成了“紙老虎”，當事國土部門是有多軟弱、多無力?這不是擺出一個無奈的手勢就可以開脱掉的，陽東國土局顯然應是此次事件中的頭號問責對象。從對相關部門的問責中，深入調查，查清事情真相，釐清與追究各方責任人責任，並彌補制度漏洞，建立健全相關監督制約機制，讓公共利益、民眾利益不再成為不法分子案板上的肉。