京華時報：“灑灑水式”荒唐執法是在替誰撐腰

原標題：“灑灑水式”荒唐執法是在替誰撐腰

回到廣東陽江“1元/平方米”的荒唐執法事件，其結局不能止步於違法行為被糾正，還應該深究到底是哪個環節在失守，廉價處罰背後有沒有貓膩，違法者身後又是否站着保護傘。

在廣東省陽江市，一宗數萬平方米農用土地在被非法徵用過程中，8年來當地國土部門連下4道土地行政處罰決定書，非法徵地行為不僅未被阻止，佔地面積反而越來越大。記者調查發現，面對行政處罰，當事人一邊認罰一邊繼續違法，當地國土部門卻一直按每平方米1元錢的標準予以罰款。

看到這則新聞，不禁讓筆者想起曾經風靡一時的一句廣東話“灑灑水，麻麻地，唔該唔該，冇問題”，用普通話來説，就是小意思。

行政處罰決定書顯示，從2008年至2010年，非法佔有土地面積為26357.8平方米，罰款26357.8元，罰款標準僅為1元/平方米。而非法佔地的違法者，在未取得土地使用權的情況下，利用非法佔有的上萬平方米土地成立了“園林綠化工程公司”，搞起了園林綠化、花圃種植、銷售園林花草樹木，想來已是獲利頗豐。與非法收益相比，1元/平方米的行政處罰也只能算是“灑灑水”了。

當地國土部門對於這一“超廉價”處罰的辯解是，根據國家相關規定，對未經批准非法佔用土地，處非法佔用土地每平方米30元以下罰款，“1元錢符合國家處罰標準”。果真如此嗎？根據《土地管理法》相關規定，對非法佔用土地行為的處罰方式，除了罰款、恢復土地原狀外，還需責令退還非法佔用的土地，但當地國土部門下達的3份處罰決定書中，都未提及退還土地。這究竟是行政能力低下，對相關制度法規認知缺失，還是選擇性執法，費盡心思才打出了最輕的“板子”。背後有沒有蹊蹺？

陽江當地一位人大代表認為，國土部門不斷下發處罰決定書，白紙黑字看起來似乎是依法行政，各項程序完備，但細細梳理會發現，這種“文書式執法”只是做做樣子，不敢硬碰硬，其本質就是一種“惰政”“懶政”，執法窘態顯露無遺。在筆者看來，這已不僅僅是執法窘態，更有翫忽職守、濫用職權的嫌疑。

類似“灑灑水式”的荒唐執法，不獨陽江一地特有。不少地方在涉及徵地開發、建設工業園區、引進外資、民資項目時，都出現過“網開一面”、拿國家利益做順水人情的違法行為。甚至一些地方的主政領導，認為這種荒唐執法是為了經濟的發展、地方的未來，屬於集體決策、“因公違法”，即使將來“東窗事發”，個人的仕途也不會受到影響，違法行為也不會受到法律追究。

必須明確，法律之所以賦予地方執法部門以行政執法上的自由裁量權，並非讓其隨意私相授與，而是通過合法合規的自由裁量，讓行政處罰行為更為因地制宜、因時制宜、因事制宜。如果自由裁量權成為地方執法部門替不法行為撐腰的私器，不僅違背了自由裁量權的宗旨，也存在濫用職權、違法行政的可能。

回到廣東陽江“1元/平方米”的荒唐執法事件，當地國土部門8年4道處罰令看似“盡職盡責”，實是不作為，以至於非法徵地行為愈演愈烈。這件事的結局不能止步於違法行為被糾正，還應該深究到底是哪個環節在失守，廉價處罰背後有沒有貓膩，違法者身後又是否站着保護傘。