對傳統花炮產業不能一關了之

2014年10月，湖南省衡陽市出台《衡陽市煙花爆竹生產企業淘汰關閉退出工作方案》的通知，要求用3年時間淘汰關閉所有煙花爆竹生產企業。2015年12月，衡陽市祁東縣46家花炮生產企業被全部關停。近日，祁東縣39家花炮企業認為政府一刀切關停所有花炮企業的行為違法，聯合向湖南省政府提請行政複議。

以安全生產的理由關停區域內花炮企業，衡陽還有不少“同路人”。2014年，安徽省政府也是一紙文件，便關停了安徽省內所有的花炮企業。之後，該省花炮企業將安徽省政府告上了法庭。合肥中級人民法院對此案作出一審判決，確認省政府作出的要求煙花爆竹企業整體退出的行為違法，要求省政府採取相應補救措施。目前二審還沒有結束，爭議還在繼續。

對待傳統花炮產業，不同人羣持不同的立場。政府關停花炮企業的做法雖然可能違法，但卻依然能得到不少人的支持。在不少人看來，花炮產業實在是一個應該儘早淘汰的落後產業。燃放煙花爆竹會造成空氣污染，影響城市的空氣質量，也會帶來安全隱患，不少城市為此出台了禁燃禁放令。而且，傳統花炮企業大多生產技術落後，管理水平低下，容易在生產、銷售等環節引發安全生產事故，造成大量的人員傷亡和財產損失。

但另一方面，花炮生產雖然充滿了危險，卻有很多人以此為生，甚至靠着生產花炮走上了致富的道路。一些人選擇成為一名花炮工人，並不是有多麼喜歡、熱愛這份工作，而是缺少更多更好的選擇，所以儘管危險，卻仍要鋌而走險。

對傳統花炮產業採取一律關停的手段，符合一部分人的心願，也能夠減輕政府在安全生產方面的壓力。這種做法看似果斷、利落，卻也可能暴露或者重新制造出一些問題。

首先，對於傳統花炮企業，是否只有關停這一種解決辦法？是否可以引導傳統花炮企業通過改進生產技術，加強安全管理等手段，改造升級，走上一條環保、健康的發展道路？在把花炮產業作為支柱產業的湖南瀏陽等地，我們看到了另外一種做法。不是一味的關停花炮產業，而是通過加強安全監管，規範生產秩序以及鼓勵和引導企業創新，提高花炮生產的安全係數，降低其污染程度等措施，使花炮產業走上傳統產業向文化產業轉型升級與安全環保科技創新發展並舉的道路。與之相比，一刀切關停所有花炮企業的做法就顯得簡單而粗暴，也反映出地方政府在這一問題上智慧和水平的差異。

其次，煙花爆竹生產企業的調整雖然屬於產業政策調整的範疇，但調整應當符合法律法規的規定，不能因此損害相關人的合法權益。在依法治國的大背景下，政府一紙行政命令就關停掉那些具備安全生產資質的花炮生產企業，還需要給出合法、合理的依據。另外，據花炮企業主介紹，前幾年政府對待花炮企業的態度還是鼓勵其投資，而今朝令夕改使企業主蒙受巨大損失。如何賠償企業主們的損失，保障他們的權益同樣重要。

再者，從事花炮生產的工人大多屬於文化水平不高，缺乏其他工作技能的底層民眾，有的甚至是一些無法外出打工的老人。關停掉花炮企業就等於砸掉了他們的飯碗，必然會有一大批人面臨再就業的問題。如何提高他們的工作技能，幫助他們再就業，保障他們的生活水平，不能僅僅停留在紙上。與雷厲風行關掉所有花炮企業相比，這個問題複雜得多、難得多，而且事關民生和社會穩定。否則，解決了花炮安全生產的問題，卻又製造了另外一個威脅社會安全穩定的因素，結果可能是得不償失。

總之，對待一個產業，即便這個產業是落後產業，即便以安全生產為名，政府的治理也應當在法治的軌道上進行，而不能是簡單地一關了之，在解決問題的同時又製造出新的問題。（楊三喜）