俞邃：英國脱歐公投之管見

英國脱歐對於中國，有利有弊，利大於弊。利弊有可能轉化，只要策略對頭，可以趨利避害。利的一面：英國脱離歐盟會面臨巨大經濟壓力，加上少了歐盟的條規限制，勢必要與中國發展更密切的關係。從歐盟角度看，英國脱出後歐盟經濟總量少了，更需要中國資金的注入，也更需要中國市場的支撐。弊的一面：英國脱歐等因素導致國際金融市場動盪加劇，我國面臨的外部環境不確定性增大，也給我國企業對外投資帶來一定影響。不過值得自豪的是，中國曆來的做法具有務實性和遠見性。中國既重視與歐盟總體的關係，又不斷加強與歐盟成員國的雙邊關係，有利於推動貫徹實施“一帶一路”戰略。

英國脱歐公投引起強烈反響，帶來一系列疑問。下面就此提出10個基本觀點，供進一步研究參考。

1、英國公投是卡梅倫搞的一次自投羅網的政治賭博。醖釀公投歷時3年多，卡梅倫的本意一是藉助“脱歐公投”，博取黨內“疑歐”派的支持，以贏得大選連任;二是藉此作為與歐盟討價還價的籌碼，迫使歐盟通過“改革”，為英國繼續留在歐盟獲取更多權益。卡梅倫卻匆忙決定於6月23日舉行公投，結果大為失算，事與願違，卡梅倫被迫辭職。這暴露了英國乃至整個歐洲深刻的社會矛盾，表明相當大比例的公眾對歐盟前途逐漸喪失信心。這不能怪罪英國民眾。如有的媒體所説，“卡梅倫背黑鍋一點都不冤枉”。

2、英國脱歐是歐盟繼債務危機之後蒙受的又一次沉重打擊。歐盟是歷史悠久、影響巨大的利益共同體。利益共同體同時也應該是責任共同體。英國脱歐是由於利益與責任發生矛盾所致。從戰略高度看，英國脱歐其實是一種倒退行為而不是進步舉措。但這抹殺不了65年來從煤鋼共同體發展到今天的宏大規模，歐盟作為一體化典範所取得的卓越成就和深遠意義。倡導“一帶一路”戰略構想的中國，會繼續支持歐洲一體化進程。

3、英國公投脱歐原因之一，是難民潮衝擊。難民潮的形成，從根子上説，與美國的中東戰略有密切關係。從2003年美國無端發動伊拉克戰爭到近期處心積慮要搞垮敍利亞巴沙爾政權，中東局勢動亂不止，人民蒙受苦難，滋生了恐怖主義“伊斯蘭國”，形成了強大的難民潮衝擊歐洲國家。英國前首相布萊爾當年曾竭力支持小布什發動伊拉克戰爭(布萊爾正在被追究責任，有可能被彈劾)，因此，英國受到難民潮衝擊一定意義上是自食其果。

4、英國第二次公投的呼聲依然存在，但難以指望，英國政府已明確表示拒絕。有人寄希望於英國議會不予批准，但顯然挽回不了英國脱歐的結局。試想，若否定這次脱歐公投，西方民主的臉面何在？萬一再次公投而脱歐不成，歐盟與英國的談判更會提高要價，英國會受到歐盟更多限制。這裏有兩點倒是值得關注：一是歐盟某些其他成員國(如荷蘭、捷克)是否也跟着搞脱歐公投，儘管歐盟不會因此就散架;二是英國脱歐可能帶來蘇格蘭、北愛爾蘭脱英公投，帶來英國本身解體的風險。

5、英國脱歐後如何處理與歐盟的關係，存在未知數，將有一段較勁的過程。卡梅倫在其最後一次歐盟峯會晚宴上表示，希望英國今後和歐盟保持最緊密的經濟聯繫，而關於談判英國退歐條款的事宜則交由他的繼任者處理。英國退歐倡導者並未深思熟慮，他們與歐盟究竟建立什麼樣的關係。英國領導人既想盡可能維持對歐盟市場準入方面的便利，又想限制歐盟移民和勞工。然而，歐盟在峯會上重申，任何希望加入歐盟共同市場的國家都必須維護資本、商品、服務和工人自由流動這“四個自由”。

6、英國脱歐後歐盟的政治重心將再度調整。有不少媒體稱，歐盟解體猶如蘇聯解體。此説有些言過其實，甚至不無幸災樂禍的味道。歐盟的多國組合與蘇聯高度極權的政治體制，不能同日而語。英國脱歐的確是歐盟呈現頹趨的一個信號，但德、法畢竟是歐盟的核心，加上意大利，它們會把歐盟撐持下去。況且，新歐洲的波蘭和波羅的海三國等也都不願歐盟解散。再説，英國退出歐盟，並非退出歐洲。英國還是北約成員國，將繼續在歐洲發揮重要作用。當然，不可避免會遇到一個新問題，為北約出資僅次於美國的英國，今後是否、又如何為歐盟成員國的安全擔責？

7、英國退歐，讓美國暴露矛盾心態。歐盟的一體化進程，不僅歐元對陣美元，尤其是提出防務一體化目標，客觀上是對美國霸主地位的一種挑戰。美國既不願意歐盟強大與之抗衡，又要利用關係特殊的英國在歐盟內部為之效勞，乃至起到“特洛伊木馬”的作用。奧巴馬今年2月與卡梅倫通電時重申了美國的立場，支持英國留在一個強大的歐盟裏。4月22日他在與卡梅倫會晤之後舉行的聯合記者會上又表示，不認為歐盟會削弱英國在世界的影響力，相反，歐盟會加強英國的影響力，脱歐公投結果“將影響美國前景”。

8、英國退歐，俄羅斯高興。這將有利於俄羅斯實現其削弱美國全球領導力、分化西方的長遠目標。俄羅斯聲明“不介入”，內心卻竊竊自喜。普京給英國對脱歐原因做出診斷，一是因為不願意犧牲本國利益，補貼貧弱經濟體，供養其他國家和民族;二是人民對安全狀況感到不滿，移民潮使安全情勢進一步惡化;三是歐盟過於官僚主義化，“歐洲議會通過的要成員國執行的決議，比蘇聯最高蘇維埃通過的讓加盟共和國執行的決議還要多”。歐盟的分化，無疑可以減輕其對俄羅斯的總體壓力。

9、英國脱歐對於中國，有利有弊，利大於弊。利弊有可能轉化，只要策略對頭，可以趨利避害。

利的一面：英國脱離歐盟會面臨巨大經濟壓力，加上少了歐盟的條規限制，勢必要與中國發展更密切的關係。例如脱歐前英國受制於歐盟在武器銷售和高科技方面難以同中國深入合作，脱歐之後則可有可能更加開放自由的市場，與中國發展更多面的交流合作。如在產能合作上，中方的高鐵、核電技術和英方在風電及可再生能源領域的優勢可形成互補。從歐盟角度看，英國脱出後歐盟經濟總量少了，更需要中國資金的注入，也更需要中國市場的支撐。

弊的一面：英國脱歐等因素導致國際金融市場動盪加劇，我國面臨的外部環境不確定性增大，也給我國企業對外投資帶來一定影響。儘管我們商務部們認為，“這種直接衝擊是有限的”。

值得自豪的是，中國曆來的做法具有務實性和遠見性。中國既重視與歐盟總體的關係，又不斷加強與歐盟成員國的雙邊關係，包括髮達國家德、法、英(默克爾九次訪華，習近平主席2015年10月訪英開創中英“黃金時代”)。中國與中東歐國家形成16+1框架，乃十分明智之舉，有利於推動貫徹實施“一帶一路”戰略。

10、英國脱歐改變不了世界戰略格局。英國脱歐，歐盟一體化進程受挫折，説明世界多極化與經濟全球化是在曲折中發展。但世界戰略格局的總體框架不會因此而動搖。

(作者為中國國際問題研究基金會高級研究員、國際自然和社會科學院院士，文章來源於國際網)