人民日報大家手筆：司法改革應堅持科學理念

如果從1995年審判方式改革算起，我國司法改革已走過20多個年頭。黨的十八大以來，我國司法改革更加註重系統性、整體性，從問題出發，統籌中央地方、着眼體制機制、協調內部外部，先後推出一系列改革舉措。新形勢下，司法改革要啃動“硬骨頭”，鞏固已經取得的成果，需要堅持科學理念。

以人為本理念。司法改革堅持以人為本理念，目標就是“讓人民羣眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。體現人民意志、維護人民利益、保障人民權利、促進人的尊嚴，應貫穿於司法改革的全過程和各環節。本輪司法改革，力推司法公開，強化司法責任，回應人民關切；推廣訴訟服務，確立立案登記，方便人民訴訟；落實非法證據排除，糾正冤假錯案，立足於保障人權。以人為本理念要求司法改革不管難度和阻力有多大，不管體制機制束縛和利益固化藩籬有多少，只要有利於人民權利保障，有利於社會公平正義，就應敢於堅持、勇於推進。評價司法改革成效，關鍵也是看矛盾糾紛能否得到公正解決，看人民羣眾合法權益能否得到有效維護，看人民羣眾在司法改革中有多少獲得感。

遵循法治理念。確保在法治軌道上推進改革，這對司法改革來説尤為重要。以法治理念推進司法改革，應做到以下幾點。首先是依憲改革。作為根本大法的憲法，是國家治理的基本規則，也是司法改革的根本遵循。司法改革規劃應在憲法框架內製定，司法改革舉措應符合憲法要求。其次是依法改革。改革難免要突破一些法律，但在中國特色社會主義法律體系已經形成的條件下，改革不能任性，突破法律就需要獲得授權，符合修改法律條件的再修改法律。例如，速裁程序就突破了刑事訴訟法原有規定，為推行該項改革，可以通過全國人大常委會授權的方式，讓部分地區開展試點，使改革做到於法有據。再次是依程序改革。程序是法治和恣意而治的分水嶺，司法改革主要是對程序的改革，更需要以合法正當的程序平衡各種利益、吸納不同意見、規範權力行使，使司法改革的過程成為可參與、可預見、可控制的科學過程。

多方參與理念。司法改革是一項複雜艱鉅的任務，多方參與、民主決策有助於匯聚智慧、凝聚共識。多方參與就是讓利益相關者參與到改革中來，進而形成改革合力。多方參與的前提是改革透明、信息公開、廣開言路，通過不同渠道聽取各方面意見建議，分析專業人士建議和社會公眾建議的不同價值。多方參與還要發揮好地方政法機關尤其是基層單位的作用，充分發揮一線司法人員的積極性。因為他們不只是改革對象，更是改革主體和改革動力，他們的利益理應得到維護、意見理應獲得尊重。多方參與還須正視多元利益關係，防止部門本位主義，避免借改革強化部門利益。

尊重規律理念。司法改革是一場制度變遷，有其自身規律和邏輯，既要尊重司法規律，又要尊重改革規律。尊重司法規律，就要釐清司法權力的運行機制；尊重改革規律，就要把握改革內在邏輯，重要改革經立項、論證、試點、評估等環節後再推行。尊重規律推進司法改革還須立足我國國情。司法制度的有效性很大程度上取決於與其所在社會其他制度的契合度，不能想當然地認為建立了某種制度，該制度就必然發生效用。司法改革任務重、舉措多，各方面互相牽連，需要分清邏輯次序，協調統一推進。如法官員額制的實施涉及司法人員分類、法官遴選、審判權運行方式轉變等改革舉措，不同改革舉措的邏輯關係是什麼？按照何種次序推進？是先易後難還是齊頭並進？這些都要求司法改革注意協調配套、謀定而動。

（作者為中國人民大學法學院教授）

《 人民日報 》（ 2016年07月13日 07 版）