提高鄉村教師待遇不能只靠縣財政

我國義務教育均衡的目標，絕對不只是滿足縣域內的均衡，而是省範圍和全國範圍的均衡，這也需要改革義務教育經費保障機制。

國務院日前印發《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求改革鄉村教師待遇保障機制，按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，使鄉村教師實際工資收入水平不低於同職級縣鎮教師工資收入水平；要求省級人民政府結合本地實際制訂消除大班額專項規劃，明確工作任務和時間表、路線圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

到2020年，實現縣域內的義務教育均衡，是我國推進義務教育均衡的重要目標，而要實現縣域內的義務教育均衡，消除縣域內城鄉差距、校際差距，則是基本要求。這次意見提到要改革鄉村教師待遇保障機制，這又是消除城鄉差距，實現義務教育城鄉一體化的關鍵。

《意見》提出，要“按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，使鄉村教師實際工資收入水平不低於同職級縣鎮教師工資收入水平。”在筆者看來，這還不夠，考慮到鄉村教師的工作環境更艱苦，應該大幅提高鄉村教師工資待遇，高於縣鎮教師工資才是。否則，有多少教師願意留守鄉村學校？

而要大幅提高鄉村教師待遇，只靠縣級財政統籌很難實現。在解決鄉村教師待遇問題時，我國應該立足於加大中央財政轉移支付，強化省級財政統籌，建立新的保障機制。去年，我國出台規定，要求城鄉義務教育學校統一標準，然而這只是統一生均公用經費標準，解決了免除學雜費後學校的日常運行經費問題。但是，義務教育經費的“大頭”是教師待遇，教師待遇現在並沒有統一，原因是教師待遇在很多地方還是由地方政府出資。這就導致各地教師待遇因地方財政實力差異而不同，進而，影響到義務教育均衡的整體推進。

從發達國家推進義務教育均衡的經驗看，義務教育經費要麼由中央財政保障，要麼由省（州）財政保障，這才能實現全國、省（州）範圍內的均衡。我國目前只強調縣域內的均衡，這和目前的義務教育經費保障仍舊以縣市財政為主有關。但是，就是實現縣域內的均衡，也不能只依靠縣級財政，如果縣財政實力弱，當地用什麼來提高鄉村教師待遇？另外，我國義務教育均衡的目標，絕對不只是滿足縣域內的均衡，而是省範圍和全國範圍的均衡，這也需要改革義務教育經費保障機制。

值得注意的是，如果只由縣市財政保障地方義務教育經費，地方政府的“均衡”理念會和上級政府與公眾所理解的“均衡”不同。比如，對於生源較少的鄉村學校，地方政府會為節省辦學資金，採取低水平維持的方式辦學，直到讓其“自然”消失（當地老百姓對鄉村學校、教學點的質量不滿，而把孩子送到城鎮學校讀書）。而國家要求的均衡，是保留、辦好鄉村學校基礎上的均衡。

要真正保持縣域內的義務教育均衡，必須解決兩大問題。其一，加強省級財政對義務教育的統籌，而不是僅由縣級財政統籌；其二，要推進教育的民主管理，在鄉村地區，有必要成立鄉村教育委員會，由縣市政府官員、人大代表、鄉村學校領導、村民代表、家長代表和教師代表，共同組成，負責鄉村學校重大戰略決策，包括學校撤併、學校預算等。使鄉村地區學校佈局充分尊重村民意見，同時避免中央、省級財政轉移支付給鄉村學校的經費被截留、擠佔，給了城鎮學校。（熊丙奇）