人民日報新知新覺：依靠合作治理網絡空間衝突

隨着互聯網的迅猛發展，網絡空間已經成為人類生活的新空間，也成為需要加強治理的新領域。推動建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系，尤其是加強網絡空間衝突治理，以更好地維護網絡空間安全，是實現全球互聯網共享發展的必然要求。與現實的物理空間衝突不同，網絡空間衝突呈現許多新特點，其危害不容小覷。當前，只有牢牢把握網絡空間衝突的新特點，在務實合作方面採取有效舉措，才能維護網絡空間安全，讓互聯網發展成果更好造福各國人民。

在網絡時代，只要有一台聯網的計算機，少數人就可以實施網絡攻擊，帶來網絡空間衝突。正是由於網絡空間的無疆界，在網絡空間無政府狀態下，互聯網對國家安全的影響是前所未有的。當前，網絡空間衝突的新特點主要體現在以下幾個方面：一是網絡空間衝突主體多元性。網絡空間為非國家行為體提供了更加廣闊的活動平台，藉助網絡平台，個人可以發動對羣體的攻擊，規模較小的羣體可以向實力強大的主權國家發動攻擊。二是網絡空間衝突手段多樣性。互聯網開放的環境往往會給安全防禦帶來更多風險和挑戰，網絡空間因而出現了“攻守不平衡”狀態。隨着網絡空間攻擊武器的不斷升級，包括“邏輯炸彈”（軟件攻擊）等進攻性武器的更新換代，網絡空間有效防禦的難度越來越大。三是網絡空間衝突後果未知性。傳統衝突中的對手是清晰可見的，衝突的結果也大多是可預測的。但在網絡空間衝突中，進攻武器一旦發揮威力，所造成的破壞和影響一般都會不斷地複製和傳播，很難像傳統衝突中那樣得到有效控制。尤其是現代社會中的各類基礎設施都是由計算機和互聯網系統控制的，一旦網絡攻擊波及水、電、金融控制系統，帶來的損失將無法估量，甚至可能造成嚴重的社會動盪。

網絡空間衝突與傳統衝突相比所呈現的一系列新特點，使得加強網絡空間衝突治理的任務越來越緊迫。當前，在網絡空間衝突治理中，國與國之間在治理認知上的分歧成為阻礙有效治理的主要因素；已有的國際法律規範對於網絡空間衝突難以起到有效的制約作用，更加劇了網絡空間衝突治理的難度。因此，從全球範圍看，網絡空間衝突治理機制尚未真正形成併發揮作用，但這又是一項必須做好的工作。

加強網絡空間衝突治理是一項系統工程，其基礎是轉變網絡空間衝突治理的理念，推進國家間的務實合作，整合各方優勢資源，並且要對網絡行為實施分層級管控。只有這樣，才能構建有效的網絡空間衝突全球治理機制。其中，積極培育合作理念尤為重要。因為在互聯、開放的網絡空間，任何一國都不可能獲得絕對安全，網絡空間已經是一個命運共同體。要擺脱網絡空間的“安全困境”，尤其是面對個體、羣體等非國家行為體發起的網絡攻擊，各個國家更應該通過務實合作提升積極防禦能力。為了推進務實合作，必須充分發揮聯合國和區域性國際組織的作用，努力構建雙邊和多邊合作平台，積極創造機會加強溝通、消除誤解、推進合作。同時，應加強對網絡空間衝突治理的理論研究和實踐經驗總結，為構建有效的治理機制提供理論與實踐支撐。

作為網絡大國，我國在全球網絡空間衝突治理機制建設中應該更加積極主動，努力將我國所倡導的維護網絡主權、重視網絡公平、開展務實合作等理念納入網絡空間國際準則制定中，為讓更多國家和人民共享互聯網發展成果貢獻中國的智慧和力量。這既符合我國發展的現實需求，也是各國共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間的必然要求。

（作者單位：華僑大學國際關係學院）

《 人民日報 》（ 2016年07月14日 07 版）