剷除“會議腐敗”步入“不能腐”階段

每年7月份，中央和地方各級公務機關，要按例向社會公佈上半年“三公”消費賬單。在此當口，財政部等三機構於昨日對外公佈最新版《中央和國家機關會議費管理辦法》，新版管理辦法從本月起施行，2013版管理辦法同時廢止。

與舊版管理辦法作逐條對比，新版管理辦法對會議的限定與審批，開支範圍與標準，報銷支付審批流程，監管失察失責的追究問責等，都作了不同程度之細化和強化。總體來看，趨嚴、趨細及加大把關追責力度的新版管理辦法，與實施中央“八項規定”所形成的監管（察）態勢形成了新的契合。在一定程度上，新版管理辦法的施行，可視為遏制“會議腐敗”由之前的不敢腐，向不能腐遞進的轉折點。

眾所周知，“會議腐敗”乃至整個“三公腐敗”曾被輿論普遍認定為各級公權機關的癌症之一。在中央決心和社會輿論的內外共同作用下，從2011年起，中央國家機關開始逐年公佈上一年度的“三公賬單”。在公開的頭兩年，所公佈賬單十分粗糙，輿論並不買賬。民眾聽到和看到的“三公腐敗”依然十分放肆和猖獗，輿論的憤怒並未得到實質撫慰。客觀地講，在公開頭兩年，從公開的賬單上，“三公消費”是有所下降的，問題出在大小公權機關的小金庫和形形色色的“創收”活動尚未受到治理。因此，表面上制度嚴了不少，“三公腐敗”該有所收斂，可暗地裏，“三公腐敗”依然張狂無忌，是為明賬不能腐，改走暗賬照樣腐。

2014年公佈2013年賬單時，情況起了積極變化，中央一級“三公消費”同比直降35%，2015年公佈2014年賬單同比降幅17.8%，2016年公佈2015年賬單同比再降11.7%……民眾看到了希望，樂見中央施行“八項規定”動了真格，繼續我行我素的，要麼被舉報，一旦被查實，執紀當了真，威懾作用開始顯現。

有一條措施最關鍵，那就是遏制“三公腐敗”，中央採取了一系列綜合配套措施，初步形成了遏制“三公腐敗”綜合施治的一整套辦法和手段。其中已被實踐證明療效顯著的大體有如下幾條：

第一，剷除各級各類小金庫。過去是整治小金庫，這次是直接取締。市、縣、鄉三級，取消下轄公權機構行政收費賬號和會計出納崗位，統一組建市、縣、鄉本級財務中心。第二，市、縣、鄉三級機關下轄的委辦局所的“三公報銷”，統一由本級財務中心審核報銷入賬；許多省區，村級賬務也已一概取消，村級收支一律納入鄉鎮賬務中心代理，最不易監管的村官財權被上收。第三，公權機關的行政處罰收支賬户被一律取締，所有罰沒款一律進入市、縣兩級賬務中心走賬。簡單講，這一招將小金庫的主要來源基本堵死。第四，“三公消費”實行定點消費，銀行轉賬和公務卡刷卡結算，與本級政府財務中心即時聯網。這就大大壓縮了開具假髮票衝抵“三公腐敗”開支的可利用空間。第五，整治私人會所、高檔娛樂色情場所、樓堂館所、高爾夫球場，令各級官員不敢輕率涉“所”涉“場”。

上述舉措施行後，政治上“八項規定”的電壓越來越高，財務上“三公腐敗”的資金來源基本被截斷，渠道基本被堵死。經上述五招綜合使力，遏制“三公腐敗”，已初收釜底抽薪之療效。

有部分輿論注意到並引發新的疑慮是：自“八項規定”從嚴執紀以來，“三公腐敗”的輿論關注度在逐年降低，媒體報道亦逐年減少。筆者以為，這大體有兩個原因：這幾年持續“打老虎捉蒼蠅”力度不減，客觀上“擠佔”了輿論關注度。新技術進一步擦亮了民眾監督的眼睛，“三公腐敗”的常客們，所受壓力無處不在，致“三公腐敗”數量的確呈逐年下降態勢，也即“不敢腐”的氛圍已初步形成。

“會議腐敗”有個俗稱叫“放鬆腐敗”，相對於“公車腐敗”和“公務接待腐敗”，判斷其腐與不腐之界線，比判斷另兩類腐敗更容易把握些。因此，隨着新版“管理辦法”等一系列措施的繼續推出施行，對它的進一步整治有望率先步入“不能腐”之第二階段。（邢理建）