金鋒：準備好與“新”歐盟打交道

英國長期身兼歐盟成員與美國“特殊夥伴”，在歐盟對外關係決策中地位舉足輕重。如今英國“脱歐”已成定局，歐盟未來的外交取態必將隨之發生微妙變化，獨立性無疑會更加突出。這對中國而言，機遇大於挑戰。

一方面，整體實力變弱的歐盟會在政治上更加倚重中國。沒有英國的“代言”，干擾歐中關係的美國因素減少，中歐政治關係有可能朝更積極方向發展，歐盟有望取消對華武器禁運。始於上世紀80年代末的對華武器禁運儘管早已沒有實質意義，但一直被視為中歐關係中的一個政治“絆腳石”。早在2004年，法德等國就推動歐盟解除對華武器禁運，以實現歐中關係“政治正常化”，但德法的倡議受到英美聯手作梗。歐盟近日將出台新的歐中關係文件，強調歐中相互需要，要相互信任，在應對全球問題等議題上加強戰略合作。解除沒有實質意義的禁運措施將是改善歐中政治關係的實質舉動，有益增進雙方廣泛合作的信任基礎。

另一方面，變得保守的歐盟在經濟上對中國可能更“斤斤計較”，為滿足內部不同利益階層或集團，做出損傷中國利益的舉動或提高談判要價。這方面的突出表現就是歐洲議會前不久屈服於鋼鐵行業的保護主義壓力，拒絕承認中國的市場經濟地位。據德媒報道，德國政府為保護本國鋼鐵行業，與法國共同協調對華施壓步驟。沒有了奉行自由經濟的英國，歐盟在貿易上可能更偏向保護主義，與各類利益集團密切關聯的歐洲議會越來越成為保守和民粹力量的大本營，中歐貿易摩擦可能增加。

歐盟的上述變化可能從政治和經濟兩個方面顯著影響其對華政策，這需要中方及時做出調整。與權力結構變得分散模糊的歐盟打交道，中國需要多方用力，不僅得有效應對歐盟和成員國的“二元行為模式”，還要掌握不同利益相關者的“電話號碼”，建立起多渠道、多模式、多行為體的對歐工作網絡。尤其是與歐洲議會內的不同黨派加強聯繫，通過溝通和接觸，促進議員們瞭解中歐共同需求，爭取為中歐合作的大局營造良好的基礎，避免因偏見和誤解抵消中歐合作的活力，甚至動搖雙方關係。

與此同時，與一個變得內向的歐盟打交道，中國要更加主動而為，設置議程，推進2014年《對歐盟政策文件》的落實，並根據歐盟當前的變化適時修訂中歐關係的利益和價值定位，頂層設計政治、經貿、人文領域合作。特別應該鼓勵歐盟在解除武器禁運方面大膽象徵性地往前走一步，實現雙方“政治關係正常化”，同時為可能到來的更多經濟貿易糾紛做好應對準備。(作者是上海外國語大學研究員)