蘇格：仲裁案難以撼動中國主權

由菲律賓前政府單方面挑起的所謂南海仲裁案結果終於出籠。果不出所料，仲裁庭罔顧事實，顛倒黑白，採用主觀切割歷史和地理脈絡，蓄意對《聯合國海洋法公約》斷章取義，導致仲裁結果嚴重缺失合法性、公正性。中國政府依據國際法，早已表示嚴正立場：中國不參與、也絕不接受相關仲裁。中國明確反對該仲裁案，因為仲裁庭受理此案是非法和無效的。

一、仲裁案不能改變歷史事實。中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，並對此擁有充分的歷史和法理依據。首先必須澄清的是，中國並不是現在才提出對南海島礁的主權。早在漢武帝元封元年(公元前110年)，中國就在海南設郡。中國最早發現、命名南海島嶼，最早開發利用南海諸島，並最早對南海諸島實施行政管理即主權管轄。20世紀中期之前，中國對南海所擁有的主權未引起別國爭議。

二戰期間，日本侵略擴張，曾一度佔領南海諸島。戰後，中國根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》收復失地。美國政府曾提供協助，同意依據美《租借法》向中方出借軍艦。中國軍隊得以乘美艦收復南海諸島，既是二戰後國際秩序的組成部分，也顯示了美國政府此時支持中國對南海諸島擁有主權。現美方有官員稱在南海領土歸屬問題上不持立場，實際已是在原有政策上的倒退。

二、南海問題的出現。南海問題產生的根源，是有關國家非法侵佔中國南沙羣島有關島礁，中國在南海問題上才是真正的受害者。

隨着世界非殖民化的發展，南海地區一些國家逐漸宣告獨立，其經濟在全球化進程中迅速發展。20世紀70年代，南海發現藴藏着豐富的海底石油和天然氣資源，引起有關國家覬覦並加速對南沙島礁的佔領。1982年，《聯合國海洋法公約》通過。各沿海國的海洋權益普遍擴大，海洋權益博弈也隨之達到新高。一些國家不僅將其領海由3海里擴大到12海里，還力求與大陸架相關的排他性海洋經濟權利。200海里專屬經濟區的概念，導致了一些國家所聲索的島礁與中國已擁有主權管轄的島礁發生重疊。

菲律賓、越南等國通過各種方法非法侵佔了中國南沙羣島42 個島嶼，並在島礁上進行擴建工程和部署裝備。近年來，部分南海周邊國家不斷採取挑釁行動;域外勢力大肆介入南海問題，製造南海緊張局勢。儘管如此，中國在南海問題上始終保持高度剋制，仍堅持通過談判磋商和平解決爭端。需要強調的是，中方雖然早有能力收回被佔領的島礁，但中國並沒有如此做，還一直主張“擱置爭議、共同開發”。國際上有人慣於“拉偏架”，指責中國“以大欺小”。實際上，中方一直保持高度剋制態度，一直被人“以小欺大”。否則，南海的局面絕非如此。

三、仲裁庭受理此案是非法和無效的

(一)首先，中菲爭議的核心是領土主權和海洋劃界爭議。菲方煞費苦心將有關訴求包裝成《聯合國海洋法公約》的解釋和適用問題，其實是濫用有關爭議解決機制。而根據國際法，領土主權和海洋劃界爭議，不適用於《聯合國海洋法公約》規定的強制仲裁程序。因此，仲裁庭根本不具備對所涉領土主權和海洋劃界的管轄權。

(二)中國作為主權國家和《聯合國海洋法公約》的締約國，擁有國際法賦予的權利，在領土和海洋劃界問題上擁有自主選擇爭端解決方式。根據《聯合國海洋法公約》第298條款的有關規定，中國於2006年作出了排除性聲明，將涉及海洋劃界、歷史性海灣或所有權、軍事活動等事項明確排除適用強制爭端解決程序。目前全球已有30多個國家作出了類似的排除性聲明。因此，無論仲裁庭作出何種裁決，都是無效和沒有約束力的，中方都不予接受。

(三)菲方提出仲裁是違法行徑。它不僅違反《聯合國海洋法公約》的規定，也違反《南海各方行為宣言》的規定。中、菲等國2002年簽署了《南海各方行為宣言》第四條明確規定，由直接當事方通過談判磋商和平解決有關爭議。這是菲及東盟國家在《宣言》中作出的莊嚴承諾。中國一直主張通過雙邊談判、友好協商的方式來解決南海爭議。但菲方早已經關上了同中方談判的大門。菲方聲稱已窮盡同中方雙邊磋商手段，但事實上，菲方向仲裁庭提出的10餘項訴求中，沒有一項與中方進行過磋商。菲律賓前總統阿基諾未講真話，欺騙了國際社會。

(四)仲裁庭不具備司法程序正義。仲裁庭成立之初，有人基於對司法公正原則一般期盼，對仲裁庭還一度存在一定幻想。2014年9月仲裁庭作出關於管轄權和可受理性裁決，表明仲裁庭已喪失了應有的客觀性和中立性，其立場已經完全轉向偏袒菲方。由日本籍的海洋法法庭庭長任命五名仲裁員，仲裁庭的政治傾向性十分明顯。加之由於美國等西方國家加緊介入南海問題，甚至不惜直接從幕後走向前台，這更使仲裁庭感到有恃無恐與肆意妄為。

四、中國始終不渝堅持通過協商談判和平解決爭議

中方不接受，不參與菲律賓南海仲裁案完全是依法行事。中國尊重和支持各國依據國際法在南海享有的航行和飛越自由，願與其他沿岸國和國際社會合作，維護南海國際航運通道的安全和暢通。但是，如果有人幻想通過威嚇手段阻止中國合法維權行動，那就是徹底打錯了算盤。

還應該指出的是：南海問題當前緊張局勢，相當程度是美方造成的。我們敦促美方恪守在主權領土爭議問題不持立場的承諾，不以盟友劃線，停止派軍機、軍艦進行抵近偵察，停止相關損害中國主權和安全利益的做法，同時切實加強對本國軍方和菲方的約束。

中國一向堅決反對一些國家對中國南沙羣島部分島礁的非法侵佔及在中國相關管轄海域的侵權行為。中國願繼續與直接有關當事國在尊重歷史事實的基礎上，根據國際法，通過協商談判和平解決爭議，通過制定規則和建立機制管控爭議，通過開發與合作實現互利共贏，共同維護南海航行和飛越自由及南海和平穩定。（中國國際問題研究院院長 蘇 格）