文保區監管當從規劃開始

應該從源頭開始強化對歷史文化保護區的管理，要從規劃許可、施工開始，實施全程無縫隙監管，並及時糾偏。

據媒體報道，北京什剎海歷史文化保護區一處三層酒店疑似違建。據附近居民反映，小樓原址是一座居民平房院落，2010年拆房建起一座三層仿古小樓。5年來，居民曾多次反映。對此，北京市西城區城管執法局相關負責人表示，確實存在規劃面積與實際面積不符的情況。

歷史文化保護區是古都北京的文化標誌，而位於北京歷史城區中軸線西側的什剎海區域，更是以寧靜而優雅的環境、自然與人文的和諧著稱於世。2002年實行的《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》明確要求，“什剎海、大柵欄、鮮魚口地區的建設控制區應參照重點保護區的原則”。

規定如此周詳，然而一座平房改建的三層酒店卻拔地而起，且在長達5年時間裏安然無恙、開門延客。對於居民的反映，城管部門説，已轉至規劃部門處理；規劃部門説，已認定違建事實成立，併發出責令限期整改通知。再往後，就不了了之。貌似嚴格的監管，何以如此疲沓？這更像是兜兜轉轉的遊戲，被相關部門批來轉去，踢來踢去。而在這個過程中，平房拆了，地下室挖了，酒店建起來了，開始營業了……

若這樣的改建也算是“原翻原建”的話，相信用不了多久，什剎海歷史文化保護區就會被弄得面目全非。

事實上，在過去相當長一段時間內，此間的增建、改建亂象已經勢頭明顯。故宮博物院院長單霽翔日前表示，在作為“酒吧聚集區”的什剎海，大量傳統建築用於商業和餐飲業，成為各色酒吧、西餐廳和旅遊商品的經營場所。特別是臨湖風景優美的區域，增建或改建大量酒吧設施，導致交通擁堵、湖岸景觀雜亂，使得當地居民寧靜的生活被打破。

並不是説文保區不應該出現商業設施，休閒、餐飲等本來就是文化產業的一部分。但需要注意的是，商業文化的培育應該以文化保護為前提，即“不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響”。像這處三層酒店，即便是做成了仿古樣式，也嚴重超面積、超高，有違保護規劃，決不能以浮皮潦草的“責令整改”了事。

這一事件也提醒有關各方，應該從源頭開始強化對歷史文化保護區的管理，要從規劃許可、施工開始，實施全程無縫隙監管，及時糾偏。不能等到酒店已經建起來了，甚至掛牌營業了，才開始重視。與此同時，還應該進一步細化相關規劃，編制相關保護標準，完善規劃控制導則，必須明確哪些行為是不可以的，執法的底線在哪裏。

歷史文化保護區的建築不是可以隨意拆建的積木，而是傳承文化記憶的重要載體。“老北京”並不是體現在“大拆大建”，而是體現在歷經滄桑、原汁原味的歷史建築、傳統街巷上，體現在保護區內整體的街區環境與生活氛圍中。（胡印斌）