戳破“34億人口”新城規劃的泡沫

真是不算不知道,一算嚇一跳。新華社報道,根據不完全統計,截至2016年5月,全國縣以上新城新區超過3500個,規劃人口達34億。有網友據此估算,規劃的這些新城可以容納全世界近一半的人口。

規劃是未來發展的藍圖。但恐怕誰也沒有想到,把全國各地的新城規劃簡單地做個拼圖,竟然會得到如此一個誇張的畫面。這直觀地反映了一個問題:各級規劃之間相互脱節,地方規劃往往各自為政。由此也可以看到,各地都在關着門,以描繪藍圖為契機,攤着自己的大餅,而不去管甚至沒想過這會給整體層面帶來多麼嚴重的問題。

有人認為,規劃不等於現實,因此問題並沒有那麼嚴重。然而,三四線城市樓市的庫存積壓就是盲目規劃的惡果。其實,全國各地規劃新城人口達34億已不算什麼新聞,早在2014年國家發展改革委城市和小城鎮改革發展研究中心有關負責人就提到過這個數字。這表明,新城規劃建設“攤大餅”的問題存在已久。近期媒體再次確認這個數字,有積極的警示意義:一是幾年間這樣的規劃結果並沒有得到有效糾正,這迫切需要採取措施；二是在當前經濟下行壓力下,為穩定增長各地各級規劃批覆的頻度、密度在增加,應當嚴防規劃過多、過度而再成“攤大餅”。

有些地方規劃部門把規劃過度解釋為超前規劃,認為規劃過度也沒有錯,只是暫時超出了當前需要,解決規劃超前他們缺的只是人。因此就不難理解,部分地方規劃部門負責人在接受記者採訪時表示,“我們一個重要的任務就是搶人”。

靠規劃如何搶人,這讓人很難想象。但有一個細節值得關注,那就是得到批覆的這些新城規劃,大多帶有幾個關鍵詞:以人為本,產城融合,城鄉公共服務一體化……然而,很多規劃在落即時,往往忽視了這些關鍵詞。而恰恰是這些軟環境建設不到位,讓那些規劃下的新城有房市無人氣。被招商引資、房地產開發等各種概念炒作,消費了新城規劃這個概念後,地方發展迅速淪入沉寂。有的規劃無法落實成為牆上的一張圖,有的新城建好而人跡罕至成為“鬼城”。

以人為本的城鎮化不應是一句空話。到地方採訪,相關的部門負責人大多能將“以人為本的城鎮化”念得順嘴順口,然而談到如何真正做到這幾個字,他們又大多感到頭疼不已。在東部某三線城市,當地政府設立政策:大學生落户可享受購房補貼,然而響應者並無明顯增長。反倒是在當地務工的數千名農民工,有落户的意願卻難以邁過落户的門檻。這些地方有條件、有空間吸納這類外來務工人口,但卻不願意支付農民工市民化的成本。因此,當前城鎮化過程中存在一個奇怪的現象:很多城市積極為填充規劃而“搶人”,卻又把人口進城的門檻抬得太高,拒絕潛在的新市民。

從規劃“攤大餅”到“搶人”的勢利眼,可以看到地方規劃的扭曲和城市之間競爭的激烈。這也表明城鎮化過程中,我們仍有許多課要補:人口和產業層次的提升,需要循序漸進逐步發展。如果每一個城市都定位高端,既忽視了事物發展的基本規律,也容易堵住人口流動渠道,給自身發展設限。“34億人口”的新城規劃拼圖戳中了城鎮化進程中的軟肋,如果不能有效轉變發展觀念、加強區域協同、切實以人為本,它就會成為中國城鎮化的一塊傷疤。我國新型城鎮化規劃已明確:以城市羣為推進城鎮化的主體形態。這意味着,科學的城市發展導向是中心多元結構,城市之間應該取長補短形成互補關係,而不應該繼續閉門造車、各自為政、無序競爭。（楊紹功）