沈丁立：美國毫無資格在國際法上説教

南海仲裁案臨時仲裁庭公佈非法的仲裁結果後，美國顯得急不可耐，不斷跳出來壓中國“遵守國際法”。且不説，這次的仲裁裁決完全違反國際法，美國自身在維護國際法方面更是劣跡斑斑，它毫無資格在國際法上説教，尤其是對中國説教。

美國這次故作高姿態，顯得好像它是國際法的守護者，這更顯得它厚顏無恥。美國對待國際法的態度，種種蔑視及違反國際法的言行，都永遠刻在歷史之上，美國雖然不提，但是它們抹不去的。

第一，美國經常蔑視與踐踏國際法。美國信奉“君權神授”，自封“山巔之城”，因此享有“美國例外”的特權。譬如，美國以反恐或防擴散的名義，於2003年發動對伊拉克的軍事行動。美國當年的支持者英國現已幡然悔悟，認識到那不是一場合法戰爭。其實，從一開始那就是一場非法戰爭。美國應該反恐，也有權利反恐，但它出國反恐或在境外從事任何其他軍事行動，必須具備正當性，那就是這種行動或者是自衞反侵略，或者得到了聯合國的授權。這些前提條件由《聯合國憲章》所確定，憲章由聯合國制定，美國則是推動聯合國這一政府間國際組織成立的始作俑者。應該説，美國對《聯合國憲章》中的內容和約束條件是一清二楚的。

但美國對待《聯合國憲章》的記錄可謂臭名昭著。2003年美國侵略伊拉克前，伊拉克並未侵犯美國，當時與現在均無任何證據表明伊拉克有任何攻擊美國的計劃以至於美國可以實施“先發制人”的軍事打擊。伊拉克在歷史上確曾發展過化武與核武，但在2003年美國侵略巴格達之前則沒有，當時也沒有任何確鑿證據表明伊拉克正在秘密發展大規模毀傷性武器，聯合國系統未對伊拉克動武予以任何授權。美國對伊拉克的“有罪假定”並因此動武，在任何意義上均屬違法。美國在推翻薩達姆政權後的13年來，不僅找不到給其侵犯以掩飾的任何證據，卻讓當地數十萬人失去了生命。面對如此嚴重的人道主義災難以及反人類行徑，美國迄今未予反省與問責。這樣的國家，有對國際法的尊重嗎？

第二，美國在實際行動上屢屢違反國際法。仍以美國侵略伊拉克為例，期間美軍虐俘事件轟動世界。美國加入了《日內瓦公約》，應按公約要求，禁止對在押人員用刑，並予囚犯以人道待遇。但事實並非如此，美國在伊拉克、阿富汗、古巴關塔那摩美軍基地甚至在飛機上設置監獄，採用酷刑，大量虐俘。即使依照美國國內法規，這些行為仍然違法。美國司法部在其2004年的備忘錄中解釋，只要獄方讓囚犯身體遭受痛苦，即使不是嚴重的身體傷害，也應被視為酷刑。它還指出，美軍審訊人員不能以保障國家安全為由為對俘虜採取酷刑開脱。按照上述規定，美軍長期並系統地違反國際法與國內相關法規，可謂劣跡斑斑，罄竹難書。用美國政府自己的話來講，“酷刑既與美國的價值觀和法律不相容，也違反了國際準則。”這樣的國家來要求他國尊重人權，令人相當詫異。

第三，美國在處理與當代中國的關係時，同樣長期違反公認的、也被它自己認同的國際法。是美國和中國在反法西斯戰爭期間並肩戰鬥，並通過《開羅宣言》與《波茨坦公告》確定了台灣等被日本侵犯所得悉數迴歸中國。但它卻在朝鮮戰爭爆發後擅自認為“台灣地位未定”，並與日本就中國釣魚列島這一當年日本侵略所得私相授受。美國在承認了中國大陸是代表全中國唯一合法代表之後，仍制定《與台灣關係法》這一國內法並以此為依據，不僅繼續向台灣售武，而且以法律方式明確威脅可能以武力干涉兩岸關係，完全把國家法凌駕於《聯合國憲章》之上。凡此種種，無不顯示國際法對於美國並非聖經，而是工具。這樣的國家沒有資格就國際法進行説教。

近來美國推動在南海問題上的國際仲裁，再次表明了美國對待國際法的高度自由裁量。明明是菲越等國侵佔中國島礁，美國卻要求受害者中國“維護現狀”，以凍結中國永遠受害之狀況。明明是菲律賓在中國黃巖島權益水域抓捕中國漁民，卻以武力挺菲威脅中國。明明是菲越等國在南海長期造島，卻指責中國的主權行為，還要求中國執行一個臨時仲裁庭的非法裁定，無非暴露了它在國際法層面的極端自私。(作者是復旦大學國際問題研究院副院長、教授)