張家棟：菲應從白皮書讀懂南海

12日，所謂的南海仲裁結果出爐。次日，中國政府發表《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》白皮書，重申通過談判和平解決爭端的初衷沒有變。

細讀白皮書可知，中國的南海政策沒有受到仲裁結果影響，體現出三個“不變”：

一是關於主權權益的主張沒有變。白皮書以政府文書的形式，系統闡述中國對南海諸島的主權是歷史上確立的這一事實，體現官方的鄭重態度。

二是維持南海局勢穩定和安全的決心沒有變。白皮書重申，中國堅持通過談判協商解決爭議，堅持通過規則機制管控分歧，堅持通過互利合作實現共贏。

三是通過談判和平解決爭端的初衷沒有變。白皮書介紹，新中國自成立以來，已與14個陸地鄰國中的12個國家，通過雙邊談判，簽訂了邊界條約，劃定和勘定的邊界約佔中國陸地邊界長度的90%。

上述前兩點可能會讓菲律賓失望，但第三點又給菲律賓提供了出路。如果菲律賓能夠正視問題實質，仲裁危機反而可能給問題的解決帶來契機。

菲律賓對仲裁案期待過高，花費巨資與中國打了一場“海洋法代理人戰爭”，積聚出一種將因此對中國佔據全面法律優勢的“想象力泡沫”。但其實，南海爭端非常複雜：從縱向看，涉及歷史與現實;從橫向看，涉及政治、經濟、軍事、文化和法律。仲裁只涉及國際法體系、《海洋法公約》中的個別條款，法律地位不高，僅具有參考價值。更何況，沒有中國的同意，菲律賓從仲裁中什麼都得不到。

白皮書在第三部分明確提到，通過談判解決、妥善管控南海有關爭議是中菲共識。對拒絕直接談判的後果，菲方應有清醒認識。菲律賓如抱着仲裁結果不放，反而會得不償失。

臨時仲裁庭選擇性重述《聯合國海洋法公約》中的一些條款，看似削弱南海所有島嶼的法律地位，但這也近乎對菲律賓竊占中業島等中國領土的法律藉口釜底抽薪，反過來降低中國強制性收復中業島等的法律門檻。不僅如此，羣島國家和一些依靠海水淡化、外來資源的島國，甚至陸地國家，由於主權地位可能受到威脅，勢必強烈反彈。

白皮書的出台更標誌着中國國內達成一致，下決心推進南沙建設，徹底改善中國在南沙的存在狀況。這一結構性變化是仲裁結果所無法抵消的。

事實上，中國與南海其他聲索國之間存在很大談判與合作空間，並非零和遊戲。中國重主權，以彌補戰略縱深的缺陷;其他國家重利益，以解決發展所需的資源。兩者雖戰略重點不同，但可錯位合作。

簡而言之，白皮書給中菲關係改善提供了機會。期待菲律賓新一任領導人讀懂其中的善意，對中、美、菲關係有更務實的認識，制訂獨立的對華政策，儘快重開雙邊海上爭議磋商。仲裁案在中國輿論界激起強烈反應，政府面臨強大壓力，妥協空間進一步下降。如果菲律賓政府不抓住機會，迅速改善中菲關係，最終傷不起的，還是菲律賓自己。(作者是復旦大學國際問題研究院教授)