人民日報治理之道：全面提高依法治校能力

黨的十八屆四中全會《決定》就全面推進依法治國作出戰略部署，明確了法治中國建設的路線圖。法治中國建設涵蓋各個領域，具體到學校，就是要全面推進依法治校。近年來，我國學校依法治校駛入“快車道”，各級各類學校在依法進行章程建設、調整辦學結構、健全管理機制等方面取得了較大進步。新形勢下，學校管理者應進一步增強法治思維，從三個維度提高依法治校能力。

堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。堅持黨對教育工作的領導是全面推進依法治校的首要遵循。全面推進依法治校的關鍵，是在黨的領導下完善學校治理體系，提升學校治理能力，促進學校治理更加有序化、規範化和科學化，不斷提升學校的辦學水平。就高校而言，堅持黨的領導就是要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。高校黨委要做好四個方面的工作：對學校“三重一大”事項行使決策權，確保社會主義辦學方向和黨的教育方針得到全面貫徹落實；支持校長依法獨立負責行使職權，對重大決議的執行行使監督權；牢牢掌握高校意識形態工作主陣地，用社會主義核心價值觀武裝師生員工頭腦；抓好高校黨的紀律檢查工作，切實履行黨風廉政建設主體責任，抓牢懲治和預防腐敗體系建設的主動權。

遵循教育規律。依法治校是在法治框架內，用制度化手段確保辦學行為遵循教育規律。按照教育規律辦事，一方面要求制度與法律建設必須遵循教育規律，另一方面要求嚴格按照體現教育規律的制度與法律辦學。依法治校應遵循學生身心發展規律、教師專業發展規律、學校辦學規律和教育事業發展規律。具體而言，就是通過制度與法律手段，確保每一位學生的受教育權，使其接受符合身心發展需求、達到一定質量標準的教育，實現育人目標；對教師的合法權益與專業發展權利給予有力法律保障，加大教師培養與師資隊伍建設力度，提升教師職業素質，確保教師社會經濟地位不斷改善；推進學校治理體系與治理能力現代化，理順政府、學校與社會之間的關係，構建現代學校制度；以制度與法律手段大力推進教育均衡發展，使優質教育資源覆蓋更多人羣，確保教育事業與經濟社會協調發展。

營造法治氛圍。黨的十八屆四中全會指出，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。學校作為優秀文化傳承創新的主渠道、社會主義合格建設者和接班人培養的主陣地，在法治文化建設與法治精神弘揚方面具有明顯優勢。各級各類學校不僅要關注一般法律知識的傳授，更要注意師生法治觀念的養成，將法治意識培養與世界觀、人生觀、價值觀培育緊密結合起來，在學校樹立法律至上、尊重規則、依法依章程辦事的理念，始終把維護憲法和法律尊嚴作為學校思想政治工作的重要內容。同時，用良好的法律意識、法治思維指導各項辦學活動，以此維護師生的知情權、參與權、表達權和監督權，保障教育事業健康發展。

（作者為南京師範大學黨委書記）

《 人民日報 》（ 2016年07月19日 07 版）