以釘釘子精神將司改落實到位

確保改革不走樣、不變形、不懸空，需要一種“釘釘子”的精神，需要一種“不忘初心”瞄準既定改革目標原原本本抓落實的毅力

今年是深化司法體制改革的攻堅年。上半年以來，最高人民法院狠抓改革任務的統籌規劃、精準落地和成果鞏固。最新數據顯示，全國693家試點法院絕大多數案件取消了院庭長審批案件制度；有7個高級法院、95箇中級法院、469個基層法院完成員額法官選任工作，共產生入額法官24035名。以司法責任制為核心的四項基礎性重大改革正在穩步推進。

一直以來，法院都是司法改革的主戰場。新一輪司法改革要實現“讓人民羣眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，必須通過制度設計讓法官成為“正義看門人”，讓審判迴歸司法屬性。這意味着既要讓法官成為庭審的主角，也要保障法官擁有隻服從法律的自主意志。因而從一開始，法官員額制改革、司法責任制改革等，就吸引了包括司法人員在內的全社會關注的目光。

改革，針對的是過去司法實踐中的問題與弊病。歷史形成的院庭長審批案件制度，雖然一定程度上保障了領導對審判質量的監控，但隨着時代的發展，其消極作用逐漸凸顯。審批制遵循的是一種行政權邏輯，容易強化法院內部的行政化趨勢，負責審批的庭長、院長往往沒有親自審理案件，客觀上造成“審者不判，判者不審”。同時，審批制還容易造成審判職責不清，讓一線法官產生懈怠、依賴心理，甚至以院庭長審批來逃避責任。鑑於這些弊端，近年來取消院庭長審批案件制度，“讓審理者裁判，由裁判者負責”成為改革共識。

從目前看，這些指向司法行政化病灶的改革措施，已經開始呈現出積極的效果。據瞭解，試點地區法院均將85%以上人員集中在辦案一線，院庭長辦案數量同比大幅提升，審判委員會討論案件普遍下降。這一“升”一“降”之間，員額制改革讓院庭長從行政職務迴歸審判職務，案件審批權下放給法官，讓審判迴歸“親歷性”。這有助於依法獨立公正行使審判權，從深層次確立和恢復司法的應有功能。

應當説，法院改革的目標很清晰，主旨是把本屬於法官的裁判權還給法官，改變法官聽命於庭長、院長的行政化羈絆，真正實現“審—判—責”相一致。但是也要看到，這些改革涉及的內容極為複雜，利益關係極為敏感，往往牽一髮而動全身。它不僅涉及對法院內部權力的重新分配，關係到司法人員的切身利益，而且要求轉變審判工作思維和方式，完善相應的配套制度和措施。這些都意味着改革在作出頂層設計之後，更艱難的任務在於打通“最後一公里”。

以法官員額製為例。該項改革措施一經推出，便在社會上引發了“誰能進入員額”的討論。如何確保優秀的審判者進入員額？如何強化“員額制”產生充足的職業吸引力？如何保障進入員額的法官能夠自主裁判？這些都需要在試點中積極探索、精準實施、完善規則。很顯然，良好的司改設計只有落實到每一個法院，讓每一次法官遴選都公平公正，才能順利實現最初的改革意圖。正因為如此，更應該增強改革定力，堅定改革信心，以“釘釘子”精神深入推進司法改革。

改革到了今天，主要任務已由頂層設計進入具體實施，焦點在於如何確保改革不走樣、不變形、不懸空。改革攻堅，也就是要在改革措施落地中實質性觸動現有的利益格局。因而進入這一階段，更需要一種“釘釘子”的精神，需要一種“不忘初心”瞄準既定改革目標原原本本抓落實的毅力。只有在落實改革上打消“上有政策下有對策”的顧慮和猜忌，謹防好的改革措施在“最後一公里”變形變質，同時從實踐中總結歸納出防範改革變形走樣的有益經驗，打造一整套統一無縫隙的制度規則，才能確保改革目的得到完整實現。 （傅達林）