京華時報：司法改革要盯緊首尾兩端

原標題：司法改革要盯緊首尾兩端

完整的司法改革，必然包括處於首尾兩端的偵查改革和監獄改革。要解決偵查腐敗和執行腐敗，就要找準問題，剝開長期的制度障礙，讓正當程序體現在司法的首尾兩端。

全國司法體制改革推進會18日至19日在長春召開。會議強調要切實增強改革的信心與決心，知難而進，堅定不移推動司法責任制改革全面開展。與此同時，媒體接連曝光的兩起監獄腐敗醜聞，更加引發了人們對司法改革的關注。

19日，江西省公安廳通過官網公佈:對撫州市東鄉縣看守所民警安排留所服刑人員嫖娼的問題，除將2名當事民警交由檢察機關立案偵查外，還追究了從縣看守所所長直至公安局長的領導責任。20日，媒體從湖南衡陽市檢察院獲悉，雁北監獄民警周某、楊某濫用職權，違規為監區服刑人員夾帶現金、煙、酒等違禁物品，現已被檢方依法逮捕。

在學界經院的案頭，司法改革多指檢察改革與審判改革。媒體聚焦的司改議題，也多為法官(檢察官)員額制、司法責任制等等。但在官方劃定的司改範圍中，從公安改革到執行改革，都被囊括在內。這樣的選擇，並不是要顛覆“司法”的理論概念，而是將從偵查到起訴到審判再到執行這整個刑事司法的流程，視為一個整體來推進系統化的改革，避免在各自為戰和零敲碎打中，使司改陷入前後斷裂。

完整的司法改革，必然包括處於首尾兩端的偵查改革和監獄改革。偵查是刑事案件進入司法程序的起點，近年來揭露的一些重大冤獄，幾乎都與偵查過程中對證據的忽視和對正當程序的冷漠有關。一宗刑事案件的質量，很大程度上是由偵查環節決定的。

而監獄處於司法鏈條的最末端，是最易被忽略又略帶“神秘”的環節。公共輿論往往更關注一個案子法院怎麼裁判，而較少關注判完之後怎麼執行。包括很多影響性訴訟也都有這樣的輿情反饋。但監獄對於犯人來説，是改造重生之地;對公眾來説，又是實現公正之所。人們常説，司法是社會正義的最後一道防線，那麼監獄就是實現司法正義的最後一道工序。監獄要是腐敗了，不但不能完成對犯人的改造，司法正義的實現也功虧一簣，刑罰的懲治功能、預防功能，均無法實現。

千里之堤，毀於蟻穴。看守所腐敗居然可以發展到監管民警安排留所服刑人員嫖娼，監獄腐敗居然可以讓現金、煙、酒等違禁物品等在民警的濫用職權之下通行於監區，這背後的“蟻穴”當然不是存在一兩天了，也不是自然而然莫名就有了。“蟻穴”就是看守所和監獄的管理漏洞。

發生了腐敗並不可怕，可怕的是發生了腐敗而不自知。“改革由問題倒逼產生，又在解決問題中深化”。要解決偵查腐敗和執行腐敗，就要找準問題，剝開長期的制度障礙，讓正當程序體現在司法的首尾兩端。