“薩德”來了，制裁韓國靠譜麼

【解碼哥説】

近日，韓國政府最終決定接納美國“薩德”導彈防禦系統“入韓”，引發了中國嚴重的戰略關切。《環球時報》日前在社論中呼籲，對韓國與“薩德”有關的地區、企業、個人進行經濟制裁，限制他們進入中國，不惜“中韓關係受一定殃及”。儘管解碼哥同樣反對韓國引入“薩德”，但這種“磨刀霍霍”的呼籲，在解碼哥看來，是缺乏遠見的。

碼姐：解碼哥，你在朝鮮和韓國都生活過比較長的時間，對半島也比較瞭解，你説説這次為什麼韓國會最終接納“薩德”呢？

解碼哥：韓國最終接納“薩德”，是在美國外力作用下，韓國政壇兩派鬥爭的結果。

韓國政壇按照政治主張分為保守和革新兩派，前者以執政黨“新世界黨”為首，親美反共；後者以最大在野黨“共同民主黨”（以前也叫過“新千年民主黨”等名字，是金大中、盧武鉉總統時期的執政黨）為首，與美國保持一定距離，重視對華關係，主張韓朝合作。在國家安全議題上，保守派傾向於依靠美國，打擊朝鮮；革新派則不希望過多受制於美國，希望更多發展對華關係，緩和韓朝關係。

不過，近年來，由於中國崛起和中韓關係的迅猛發展，兩派都越來越重視對華關係。樸瑾惠總統雖然出身執政黨，但也非常重視對華關係，中韓關係甚至超過了盧武鉉總統時代。除了在經濟上韓國對中國依賴很深之外，韓國也希望通過中國影響朝鮮政府，在“無核化”等議題上做出讓步。

2010年高調宣佈“迴歸亞太”之後，美國就積極推動將“薩德”引入韓國。但由於考慮到中俄等國的反對，韓國政府一直比較猶豫，對“薩德”部署的可能性模糊其詞。直到2016年1月，朝鮮進行了第四次核試驗，使韓國對朝強硬派的聲音佔了上風。此時，美國又主動提出，不再堅持韓國負擔“薩德”部署的費用。在這種情況下，樸瑾惠政府最終決心“引薩入室”。此後儘管韓美還曾不斷放出“仍在探討部署可能”的煙霧彈，但國關圈內有識之士都知道此事已成定局。

碼妹：漲姿勢了，原來還有這麼複雜的背景呢。可是，薩德真的能保護韓國麼？

解碼哥：這要從兩方面來看。

首先，“薩德”系統本身對韓國安保的作用有限，尤其是薩德部署在遠離首爾的東海岸，能覆蓋美軍基地，卻對韓國首都“鞭長莫及”。而且，朝鮮部署在朝韓邊境、距離首爾僅有幾十公里的大量火箭炮，也因為距離太近，不大會受到“薩德”的影響。考慮到朝鮮和中俄因此可能提升打擊能力的“矛”的一面，部署“薩德”對韓國國家安全的影響甚至可能為負。

不過，*韓國同意美國引入“薩德”，更多是考慮到加強韓美同盟關係的因素。*韓國相當於給美國交上了一張“投名狀”，希望因此得到美國更多的保護。這更多是出於政治而非軍事方面的考慮，是一種政治決策。

碼姐：既然這樣，我們是不是應該按照一些媒體所説的那樣，通過經濟制裁改變韓國的做法呢？

解碼哥：我們經常説，通過單方面的制裁，很難改變別國的政策，美國經常這麼做，但其效果卻並不理想，我們看伊朗、朝鮮、古巴這些國家就能知道了。

在今天這個經濟相互依賴的世界，經濟聯繫往往是有利於雙方的，*對別國進行經濟制裁，往往是“殺敵一千，自損八百”。*作為具有強大號召力的美國，可以號召別國加入制裁，分擔制裁的損失，但仍然有美國企業抱怨稱，美國對伊朗的制裁妨礙了自己的利益。面對韓國這樣一箇中國的第二大貿易伙伴，中國怎能不引以為戒，輕易揮舞制裁的大棒？

其次，中韓關係發展到今天的水平，來之不易。韓國作為中國重要的戰略鄰國，不僅是我們重要的經濟夥伴，而且，由於韓國處於美日韓“軍事三角”之中，對中國有着特殊的價值。如果韓國完全倒向美日，無疑將為中國在重要的東北邊境增加一個敵人；而如果韓國能保持適度的中立，對於中國的價值是不可估量的。此前韓國不顧美國的壓力，決定加入中國倡導的亞投行,還參加了中國的九·三閲兵，這一點我們已經看的很清楚了。

任何一個國家，首先考慮的都是自己的國家利益，對此我們應該有所認知。韓國從國家安全角度考慮，允許“薩德”入駐，並不等同於完全倒向美國。當然，除非我們再推上一把。

對於韓國不顧中國的嚴重關切和戰略利益，最終選擇接納“薩德”，中國當然是要反對的，而且要在行動上進行反制。這種反制，主要是體現在政府間關係層面上的。從不久前亞歐會議期間中韓領導人未能實現會晤，以及中朝高調慶祝《中朝友好條約》簽訂55週年這兩條新聞中，我們都可以看出這一點。但所謂“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”，中韓政治間的分歧，不應訴諸經濟的手段解決，實際上，也無法解決。

對韓經濟制裁論，可以休矣！

（文/王少喆，外交學院國際安全研究中心秘書長凌勝利為本文提供了智力支持）